山东省工商行政管理系统
“行风建设年”活动实施方案

(2004年2月26日)

　　为巩固2003年行风建设取得的显著成果，把我省工商系统的行风建设推上一个新水平，省局决定，2004年为全省工商行政管理系统“行风建设年”。现制定“行风建设年”活动实施方案如下：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省委工作会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，充分体现执政为民这一本质要求，以执行“禁令”为突破口，以建设“平安山东”和打造“信用工商”为目标，以让人民群众满意为标准，标本兼治，纠建并举，勤政为民，求真务实，通过开展行风建设年活动，进一步解决部门作风中存在的突出问题，把我省工商队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正执法、高效服务、廉洁勤政、诚实守信，让党和政府满意，让人民群众放心的行政执法队伍，为维护市场经济秩序，促进我省经济发展作出更大贡献。
　　二、活动内容
　　（一）以落实“禁令”为突破口，坚决纠正部门不正之风。
　　１、认真执行国务院、省政府关于禁止公路“三乱”的有关规定，严禁在公路上拦车检查、罚款、收费；严禁随意扣押过往运输者的车辆、货物、钱款、营业执照，杜绝“三乱”行为，实现全省工商系统无公路“三乱”。
　　２、认真执行工商行政管理人员廉政守则，严禁利用职权或职务之便接受监管服务对象的钱物、宴请以及其他消费娱乐活动；严禁利用职权或职务之便索取或借用监管服务对象的交通、通讯工具以及其他物品；严禁使用监管服务对象的钱款、车辆学习驾驶技术；严禁利用职权或职务之便向监管服务对象贱买赊欠、白吃白拿，杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事以及利用“案、费、证、照”，搞“ 吃、拿、卡、要”行为的发生。
　　３、认真坚持入会自愿和征订书、报、刊、卡自愿的原则，严禁利用年检、办照、评优等机会，违反规定搭车强行收取各种会员费、培训费、入网费以及征订书、报、刊、卡等，杜绝违规收费行为的发生。
　　４、认真执行两个“禁令”的有关规定，严禁工作日中午饮酒、着工商标志服在公共场所饮酒和酒后执行公务；严禁非执行公务时着工商标志服出入歌舞厅、夜总会、洗头、洗脚房等高消费娱乐场所；严禁参与赌博、吸毒、色情、封建迷信等活动，杜绝因酒、赌、毒、色自损形象行为的发生。
　　（二）以法制工作为总抓手，全面规范监管执法行为。
　　１、认真执行廉洁执法的有关规定，严禁在执法办案中徇私舞弊、以案谋私；严禁为经济违法单位或个人通风报信、开脱责任；严禁隐案不报、压案不查，包庇、纵容经济违法活动，杜绝执法不公不廉行为的发生。
　　２、认真执行《行政处罚法》的有关规定，严禁玩忽职守，失职渎职，或者超越权限，越权执法；严禁不正当行使权力，滥用行政自由裁量权；严禁无视程序规定，违反法定程序执法办案，杜绝行政处罚案件中的错案发生。
　　３、认真执行罚缴分离、收缴分离的有关规定，严禁将收费、罚款收入与单位的经费划拨以及干部职工的奖金、福利挂钩；严禁收费罚款打白条或者使用自制票据收费、罚款；严禁以费代罚、以物抵费、以饭抵费，杜绝收费、罚款中违法和不规范行为的发生。
　　４、认真落实市场监管职责和文明管理要求，严禁重收费、轻管理，甚至只收费、不管理；严禁雇佣临时工监管收费；严禁市场监管脱岗，群众投诉无门或者诉而不处；严禁方法简单、态度粗暴，野蛮管理，杜绝因疏于管理而导致市场无序、引发群众不满等问题的发生。
　　（三）以落实“两提一促”40条意见为切入点，实现工商行政管理工作全面“提速”。
　　１、积极推进行政审批制度改革，在法律许可的范围内进一步压缩审批项目，减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，严禁利用行政审批设卡刁难、制造障碍，杜绝审批、许可过程中一切梗阻行为的发生。
　　２、积极推行政务公开，凡宜于公开的政务，都应进一步将具体内容、法律依据、办事程序、工作权限、办结时间、收费标准、工作纪律、监督方式等予以公开，严禁将政务公开束之高阁、流于形式，杜绝办事过程中暗箱操作行为的发生。
　　３、积极推行服务承诺，进一步把部门权力转化为必须履行的责任和义务，细化内容、量化标准、硬化措施，使服务承诺更具操作性。严禁言而无信、失信于民，杜绝有诺不践以及其他违诺行为的发生。
　　４、加强服务大厅的硬软件建设，进一步完善大厅设施，美化大厅环境，健全工作制度，制定行为规范，严禁外观环境脏乱差，服务质量水平低，办事效率节奏慢，杜绝冷、硬、横、推、拖等劣质服务行为的发生。
　　三、方法步骤
　　整个活动从2004年3月分开始到2005年１月份结束，共分为五个阶段。
　　（一）制定方案、宣传发动阶段（3月上旬）。召开“行风建设年”活动电视电话会议，公布活动方案，请省局党组书记、局长李华理同志做动员讲话；各市、县局制定具体的实施意见，搞好思想发动，并利用各种媒体进行广泛宣传，争取社会各界的支持和监督。各单位制定的实施意见要于3月10日前按隶属关系逐级上报。
　　（二）学习教育、深化认识阶段（３月中旬－４月底）。由市局统一布置，各单位组织干部职工认真学习胡锦涛同志“七一”讲话（2003年）和张高丽、韩寓群同志在省委工作会议上的讲话以及《行风建设年学习资料汇编》中规定的其他文件，以“新时期的工商行政管理人员应具备什么样的职业道德”和“如何坚持全心全意为人民服务的宗旨，服务大局、奉献社会，塑造形象”为题进行教育讨论，树立正确的发展观、政绩观和“大局、责任、服务、创新、自律”五种意识，打牢行风建设的思想基础。本阶段结束后，各单位要将教育讨论情况写成专题报告，按隶属关系逐级上报。
　　（三）查找问题、集中整改阶段（5-10月份）。在学习提高的基础上，发动干部职工认真查摆问题，并采取多种形式广泛征求当地党委、政府及社会各界的意见。针对查摆出来的问题制定措施，认真整改。对屡抓屡犯收效不大的突出问题，要进行专项整治，直到问题彻底解决为止。各单位制定的整改措施，也要按照隶属关系逐级上报。6月份省局召开一次调度会议，请各地介绍交流开展“行风建设年”活动的经验做法。
　　（四）民主评议、检查验收阶段（11-12月份）。民主评议行风工作由当地党委、人大、政府及有关部门根据部署，统一组织，工商机关搞好配合，不单独进行。结合行风评议结果，自下而上逐级检查验收，对各单位开展“行风建设年”活动情况进行评估，并建章立制，建立起长效建设机制，巩固和发展“行风建设年”活动的成果。
　　（五）总结表彰阶段（2005年1月份）。各单位对一年来开展“行风建设年”活动情况进行总结，逐级推荐“行风建设年”活动先进单位和先进个人，省局结合召开全省工商行政管理工作会议予以表彰。
　　四、保障措施
　　(一)健全组织，明确分工，落实责任，加强领导。各级党组（党委）要把“行风建设年”活动列入重要日程，放在突出位置，定期分析形势，加强工作指导，保证活动扎实有效，不走过场。县以上工商行政管理机关都要成立“行风建设年”活动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，纪检监察、机关党委、办公室、人事、财装、政工、法制、登记注册等有关部门的主要负责同志为成员，各成员单位的职责为：宣传报道工作由办公室负责；动员学习、教育讨论由机关党委和政工部门负责；落实“禁令”，纠正行业不正之风由纪检监察部门会同相关对口部门负责；进行法制监督、规范执法行为，由法制部门会同相关行政执法部门负责；提速工作由企业注册局会同其他具有相关职能的部门负责；奖惩表彰由人事和政工部门负责；经费保障由财装部门负责。各成员单位既要明确分工，落实责任，各司其职，又要相互支持，密切配合，齐抓共管。领导小组办公室设在纪检监察室。
　　（二）建立行风建设“示范窗口”，以典型树标引路。省局分批公布“行风建设示范窗口”单位（第一批32个于4月初公布，推荐条件、程序另行通知。以后随着活动的深入不断增加名额）。各市、县局也要树立自己的“示范窗口”单位，以点带面，推动工作。“示范窗口”单位不搞终身制，对失去典型意义、难以继续得到社会认可的，予以摘牌。
　　（三）加强监督检查，严厉查处违纪案件。各级工商行政管理机关都要成立行风督察队，按照省局《实施“五项禁令”监督检查办法》的要求加强监督检查。对违纪违规人员要严肃查处，严明纪律，同时选择一些典型案例以事说理，以案明纪，进行警示教育。省局建立“行风建设年”活动通报制度，通过通报正反两方面的典型，推动活动深入开展。
　　（四）把行风建设置于全社会的监督之下。各级工商行政管理机关都要公布社会监督电话，按照省局关于建立行风监督员制度的要求，充分发挥行风监督员的作用，并积极探索其他有效方式，把行风建设的知情权、评判权和监督权交给群众，强化外部监督，规范自身行为。
　　（五）为开展“行风建设年”活动提供必要的经费保证。各级工商行政管理机关要舍得投入，保证开展“行风建设年”活动的必要经费。各级行风督察队今后要成为常设、非编（人员从领导小组各成员单位抽调兼任）的内部机构，所在机关要为他们配备必要的交通、通讯工具及暗访器材，保证他们履行职责，开展工作。