文化市场是进行精神产品交易的场所，不同于一般的商品市场，她既能传播社会主义精神文明，也能传播资产阶级腐朽落后的思想。如何搞好规范管理，使其抑弊扬利，提高社会文明程度，营造良好的文化环境，近年来济南市工商行政管理局探索出一套行之有效的管理方法。其主要做法是：

    一、建立集中交易市场，加强对市场主办者的监督。济南市是省会城市，又是历史文化名城，人口密集，地域广阔。90年代初，全市图书经营单位已发展到600多家，分布在全市大街小巷，点多面广，给管理工作带来了很大的难度，个别业户销售淫秽、盗版等非法书刊的现象时有发生，污染了社会空气。对此，济南市工商局、新闻出版局和市供销社于1992年4月联合创建了济南市英雄山文化市场，将书刊批发、古玩、字画等经营单位集中于此搞经营，强化管理。供销社出地建设设施，市场占地面积25000平方米，营业房4100平方米，仓库2800平方米，市场内设有托运部、邮电所、招待所、饮食、运输等服务设施和服务项目。市工商局根据商品用房等经营设施和市场特点，将市场划行归市，设立图书、字画、工艺品、邮币卡、花鸟奇石等五大经营区。同时，还会同市场主办单位研究制定了消防、治安、卫生等管理制度，配备了治安、卫生等专职人员，规范了市场建设，加强了对市场经营者的监督。

    二、规范市场经营主体，提高经营人员的素质。为了提高经营人员素质，杜绝经营各类非法出版物，他们采取了以下几项措施：1.坚持证照齐全制度。即凡是申请进入文化市场经营图书的业户，必须具有新闻出版部门颁发的《图书经营许可证》，否则，工商行政管理部门一律不办理营业执照。证照不全者，不准进入市场经营。2.坚持经营人员资格审查制度。要求新申请从事图书经营业务的负责人，必须具有大专以上学历或相应的职称，一般工作人员应具有初中以上文化程度；在思想上、政治上与党中央保持高度一致；符合国家规定的其他条件，否则不予受理。3.坚持法制学习制度。每月第一、二周的星期四上午为经营单位负责人或业务人员参加的集体学习日，学习有关的法律、法规，明确禁销书刊目录单。半年内累计3次不参加者，责令停业整顿，写出检讨，进行补课。每年年底，对经营人员进行有关法律、法规和职业道德的考试，凡考试不合格者，进行停业学习，直到补考合格后才准许恢复营业。4.为了提高广大经营者依法经营的自觉性，树立先进典型，他们坚持开展了“文明经营户”、“文明个人”评比活动。目前，该市场已形成了学先进、赶先进、当先进的良好风气。

    三、强化上市商品管理，净化文化市场环境。为防止违禁书刊流入市场，他们制定了书刊售前送审制度和定期整顿制度。一是，书刊售前送审制度。即工商所将印好的“审书单”提前发给业户，凡是准备进入市场销售的书刊，必须按“审书单”的要求填写一式两份，同时将样书、审书单和进货凭证一并送市场联合办公室审查，经审查合格后，在审书单上加盖公章，其中一份留在工商所备查。未经审查，一律不准销售，一经发现，将责令其写出检查，在全体业户大会上宣读，以儆效尤。几年来，通过坚持审书制度，先后共查出有问题的书刊92种，勒令退货16万余册。售前审书制度的实行，不但净化了文化市场，而且还有力地制止了行业间的不正当竞争行为，极大地减少了盗版书对正版书的冲击，保护了消费者和经营者的合法权益，打击了非法经营活动。二是，定期整顿制度。为了断源截流，净化文化市场，他们建立了文化市场定期整顿制度，规定每年第一季度进行一次清理整顿。进行学习动员，召开全体业户大会，宣布整顿主体和整顿方案，有针对性地学习政策法规，明确整顿的意义和指导思想；进行自查自纠，督促业户对照标准找差距，主要查经营思想，查进货渠道，查书刊质量，制定整改措施，写出书面自查报告，送工商所备查；根据自查的情况，工商所进行验收核查，对在自查中走过场，弄虚作假和有意逃避检查的，一经查出，依法严肃处理，决不姑息迁就。自1995年至今，年年坚持搞集中整顿，先后依法取缔非法业户29户，查缴各类非法出版物4万多册，有效地遏制了坏书流入市场，保证了文化市场的健康发展。

    四、强化监管措施，规范市场交易行为。为了促进经营业户文明经商，公平交易，防止欺行霸市，强买强卖、骗买骗卖等现象的发生，他们采取了以下措施：在市场内设立了举报箱和举报电话，对群众来信来访详细登记，认真查处；坚持自查与有计划的检查相结合。结合上级对图书文化市场进行的专项治理整顿，经常组织市场管理人员对一段时间内问题突出的业户进行突击检查；坚持明查与暗查相结合。在坚持市场巡查的基础上，文化市场聘请了130多名由图书馆工作人员、退休教师等组成的信息联络员，印制发放了《信息反馈本》，经常对图书业户进行暗访，及时反馈各种信息，做到耳聪目明，以增强管理的有效性和针对性；坚持查内部与查外部相结合，为堵塞漏洞，防止非法图书流入市场内，他们经常到市场外查访图书销售情况，看有无市场内业户向外批销非法图书；对进入市场内推销书刊的仔细询问，抽查样书，发现问题及时处理，有效地杜绝了各种非法图书的流入。

    五、狠抓队伍建设，加大执法力度。事业成败，关键在人。为了抓好管理队伍建设，济南市工商局采取了以下几项措施：1.抓培训。每年坚持进行两次政治、业务、法制培训，并请新闻出版、文化等单位的领导、专家讲解图书出版、图书鉴别的基本知识，利用案例对市场常见盗版图书刊号、种类等非法出版物进行示范操作，提高管理人员业务素质。2.抓廉洁。为树立管理人员的良好形象，他们狠抓了勤政廉政建设，坚持做到“请客不到，送礼不要，不拿业户一书一刊”。尤其是在营业执照办理、摊位安置、柜台调整等热点问题上，实行政务公开，自觉接受群众和业户的监督，杜绝了“吃、拿、卡、要”等不良现象的发生。3.抓服务。在工作中他们经常向业户征求意见，了解情况，想用户所想，解用户之难。他们制做了政务公开栏和市场示意图，对如何办理证照和购物位置等都一一公开，让经营者、消费者一看便知。同时，编写了《英雄山文化市场经营业户须知》一书，把常用的法规和市场有关规定、查禁的书刊目录等汇编成册，供业户学习使用，使他们进货有依据，经营有尺度，避免了不必要的经济损失。

    六、齐抓共管，共同促进市场繁荣。文化市场作为一种特殊的市场，其管理离不开有关部门的配合。几年来，济南市工商行政管理局在新闻出版、文化、公安和市场主办单位的密切配合下，齐抓共管，各司其职，各负其责，共同促进了英雄山市场的繁荣发展，成为传播社会主义精神文明的交易场所。市场经营业户从开业初的几十户，发展到目前的402户，上市商品包括12大类、500多个品种，市场内现有书刊2.7亿多册，经营人员达3200多人，安排下岗职工2600多人，日均客流量达8000人左右，节假日高峰期达5万多人。1998年市场成交额达2.5亿元，上交税金67万元，取得了良好的经济效益和社会效益。几年来，英雄山文化市场先后接待全国人大代表、国家有关部委和省、市领导检查210多次，受到各级领导的充分肯定，多次被评为“省级文明市场”和“市文明单位”等。

    市场巡查制从它诞生的第一天起，由于它的外延模式先进，具有生命力，符合监管社会主义大市场的宏观要求，受到国家工商局和当地党委、政府的肯定。

    前不久，国家工商局在济南召开全国市场规范管理工作会议，在全国工商系统推广了济南的市场巡查制，并将这种模式作为市场监管模式的重大改革确定下来。但是随着市场巡查制的不断延伸，一些深层次的问题也逐步显露出来，如市场巡查的常用模式，对集贸市场的监管已被实践证明是可行的有效的，而对中介、期货、房地产、劳务、科技等市场的监管，究竟采取哪一种形式更为有利还需进一步研究。如队伍素质，开展市场巡查，要求巡查人员既要当执法员，又要当宣传员，还要当服务员，其综合素质应该如何提高亦成为当务之急。再如，市场巡查的机构设置，与内部其它执法单位的协调以及综合职能的划分定位，也是应重点解决的问题。

    当前妥善解决市场巡查制推行中存在问题的最有效方式是在基层工商所推行“三式三制”管理制度，其主要对策体现在以下三个方面：

一、“三式三制”模式的主要内容

    按照精减、效能、统一的原则，对基层工商所的管理体制、管理机构和管理方式进行改革，针对原来工商所旧模式管理存在的弊端和不足，应按照内勤与外勤分离、业务职能与监督职能分离的原则，将基层工商所全部管理工作划分成内勤管理、外勤管理和综合管理三大职能。每个职能确定一种有效的模式，建立各自的运行管理制度，三大职能及相应的运行模式和管理制度为：内勤管理实行一站式服务制；外勤管理实行流动式巡查制；综合管理实行监督式督查制。三大职能以综合管理为纽带紧密联系在一起，形成不同职能间既互相促进，又互相监督制约的良性管理机制。

    1.内勤管理职能实行一站式服务制。各工商所设立内勤管理组，制定内勤人员工作职责，承担起办照、收费、合同鉴证、商标代理、户外广告办证、消费者投诉、咨询服务等工作，内勤需要向外勤移交的事项，双方分别在登记簿上签字，实行内勤工作一个窗口对外。业户在内勤处可办完全部手续，提高工作效率，加大工作透明度，促进廉政建设。在内勤工作中应贯彻“六个一”的工作标准，即一杯开水看服务，一个烟头看卫生，一句话语看文明，一项业务看效率，一项制度看公开，一视同仁看执法。将搞优质服务作为内勤管理组的工作宗旨，真正做到人人是窗口，岗岗是示范，事事树形象，天天办好事。

    2.内勤管理职能实行流动式巡查制。为解决人员少管理区域大的矛盾，应将外勤组划分为多个区域，按区域进行巡查。各工商所要建立“四簿两单一台账”。“四簿”即市场巡查登记簿，当场处罚登记簿，便民服务登记簿和受理登记簿；“两书”即违法违章提示通知书和当场处罚决定书；“一台账”即辖区经营主体台账。对辖区内的业户实行全面登记造册。通过台账，业户的位置、经营情况一目了然，便于管理，而且也为今后有重点的深入开展市场巡查奠定了基础。在外勤管理中，要全面实行“便民服务卡”制度，即在辖区业户、群众中广泛发放“便民服务卡”，该卡以“为纳税人保驾护航、替消费者排忧解难”为宗旨，上面印有负责各责任区的工商人员的姓名和电话、传呼号码，并规定工商人员需要到现场处理的，要在20分钟内赶到现场，随时为业户、群众提供便捷高效的服务。

    3.综合管理职能实行监督式督查制。“三式三制”模式能否有效运行，综合管理是重要环节。为此，各工商所在实行内外勤分离的同时，还要强化综合管理职能，成立综合管理组，并以明确责任和权利为机制，在综合管理组实行“监督式督查制”运行模式。一是以综合管理职能为纽带，通过综合管理组对内外勤工作行使指挥和协调监督职能，将内外勤工作有机地联系起来，互相促进，互相监督，互为依托；二是实行所长领导下的值班所长制，把责任与权力联挂在一起。由值班所长、各组组长组成督查组，规定值班所长在任期内以督查内外勤工作为重点，每周督查不少于4次，并制定具体考核标准。在明确督查责任和目标的同时，将督查职权赋予值班所长，保证督查到位。从而形成了经常化、持久化的有效监督体系；三是综合管理组采取横向协调、纵向监督的方式，内联外挂，联系协调内外勤之间、各外勤组之间的关系，使之构成统一整体；在监督中，不但对工作人员内务工作进行监督，同时，深入管理对象，反馈工商人员工作情况，进行“逆向督查”。四是综合组的督查要与内外勤的工作联系在一起，保证全所工作目标的实现，综合组的督查业绩与本组及个人全方位管理分数、年终评比、个人奖金等挂钩，充分调动全所人员的工作积极性。

二、“三式三制”模式的具体实施过程

    基层工商所“三式三制”模式，有一个产生发展的过程，也有一个不断完善的问题。在实际工作中，应重点抓好以下工作：（1）抓好三个规范。即从三个方面规范工商所人员的工作行为：一是出发登记要规范。要求工商所人员出发前，必须填写出发登记簿，写明出发的时间、地点等事项，综合管理组的督查人员可根据出发登记薄的登记，随时对工作人员的到位情况、工作情况进行抽查监督。二是着装要标准。要求工作员统一着装，佩戴上岗证，巡查人员还要佩戴巡查臂章，用语文明，举止大方。三是执法行为要文明。要求工作人员执法检查过程中，坚持实行先敬礼、后亮证，再实施检查，检查完毕敬礼后再离开，并做好各种登记，坚决禁止工作期间办私事，做到行为规范，管理规范。（2）在区域市场巡查中，实施“三结合、五查”的巡查方法。“三个结合”，即区域巡查与专项治理相结合；市场巡查与为业户服务相结合；市场巡查与宣传工商法规相结合。巡查人员把巡查的过程当作宣传工商法规的过程，通过宣传进一步增强业户的自觉接受管理、守法经营和自我保护意识。“五查”，即普遍查、预防查、即时查、集中查、交叉查。巡查组之间互相检查、互相监督、互相学习。

三、“三式三制”模式的保障机制