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宋 文 平
同 志
在全省工商所建设和改造现场经验
交流会上的讲话
（2003年6月19日）
同志们：
应省工商局领导同志的邀请，参加这次全省工商所建设和改造现场经验交流会，我非常高兴。工商部门实行省以下垂直管理以来，我还是第一次参加这样规模的会议，也有幸结识这么多工商系统的领导和同志们。刚才，李华理局长的讲话，我完全赞同。因为工商和财政两个部门，在工商所建设和改造这个问题上，意见是完全一致的。我这次来，就是代表省财政厅和省国资办给大家表个态。
我们深深感到，作为工商部门，特别是省工商局党组，在贯彻省委工作会议精神方面，认识高，行动快。通过这次现场经验交流会，全面启动全省工商所建设和改造工程，就是响应省委关于解放思想、干事创业、加快发展号召的重要举措。对此，财政部门要全力支持这项事业。在这里，我讲三点：
第一点是感谢。感谢各级工商部门对财政部门多年来的大力支持。我说的感谢，是从收入和支出两个方面来讲的。从收入方面说，作为行政执法机关，工商部门不但是整顿和规范市场经济秩序、支持和促进地方经济发展的生力军，同时在培植和扩大财源方面也发挥了重要作用。比如说我省的民营经济，是在工商部门的积极培育下快速发展起来的。2002年已发展到163.7万户，纳税额达100亿元，成为山东经济的一个“亮点”和地方财政收入的重要来源。据省工商局的领导介绍，今年全省民营经济纳税额可望达到130亿元，与兄弟省相比今后我们的发展潜力还很大。其他方面，如培育市场、扩大再就业、发展外向型经济、打假维权、实施名牌战略等，也取得了显著成效。总之，工商部门通过培植新的经济增长点，依法整顿和规范市场经济秩序，创造了良好的发展环境。这些都是财源建设的重要基础工作，工商部门在组织财政收入上起了很大的作用。我有一个不知是否恰当的比喻，组织财政收入，工商部门是在上游，税收是在下游组织收入，培植税源。从支出方面讲，全省工商部门的支出85%
是你们自己收上来的，真正意义上的财政预算也就是占15%左右。如果从更直接的角度讲，按照公共财政的要求，工商部门的经费应该国家给予保障。但由于山东还是吃饭财政，特别是有些部门垂直管理以后，省级财政负担相当重。1998年，省级财政供养11万人，现在供养人数接近25万人。最近几年，工商、地税、质监、药监、安全，还有些大学先后上划，省财政供养人员净增了1倍还多。在这种情况下，财政部门完全把工商部门的支出包下来，恐怕很难。只有靠工商部门在执法过程中依法组织行政性收费，来解决支出问题。可想而知，如果工商部门在这方面认识不够统一，收入降下来，四万多人的支出全靠财政拨补，财政压力就大了。所以，从支出角度，我们也感谢工商部门。当然，随着省级财力状况的不断改善，要逐步地加大对工商部门的经费投入。在保障工商部门正常经费的同时，对工商所基础设施建设和改造也要给予支持。
第二点是支持。基层工商所处在市场监管和行政执法的第一线，各项具体任务都要靠工商所的广大干部来完成；并且全省工商干部一半以上在工商所工作。因此，建设和改造好工商所，是实践“三个代表”重要思想的体现，是提升工商部门执法形象、树立执法权威的有效方法，也是抓好财源建设的一项很有意义的基础性工作。完全符合省委工作会议的精神，必须下大决心、花大气力搞好。省财政厅和各级财政部门应当大力支持。今天这次会议，各市财政部门没有参加。我想在适当的时候，给各市财政部门部署一下。财政部门要以高度的政治责任感，全力以赴，支持工商部门把基层工商所建设和改造的任务完成好。虽然从体制上讲，垂管部门是省里管的，但是我们也要考虑到工商所毕竟是在基层，服务的对象在基层，受益最快、最实际的还是基层。在这次整个筹资计划当中，地方政府也有一块。我们要求各市、县财政部门，主动为地方政府当好参谋，积极建议地方政府给工商部门创造良好条件、提供优惠政策，支持工商部门建设和改造好工商所。工商部门实行垂管只有三、四年的时间，与地方政府和财政等部门都比较熟悉，你们也可以争取一下，多了当然好，少了也可以，要凑一凑。这样，工作就完成得好一些。省财政厅也要尽可能筹集资金，支持工商所的建设和改造。同时我们也想，将来省级财政对工商部门经费保障，要逐步提高比重。这次工商所建设和改造毕竟是在工商部门总的收入中拿出一块来，在短期内或几年内，会使正常的经费受到影响。现实是摆着的，干了这个就干不了别的。因此，今后对整个经费要创造条件逐步调高，尽可能支持工商部门。
第三点是好事办好。目前，全省工商所现有的办公、装备条件较差，与其所处的地位和承担的任务很不相称。从2001年开始，省财政厅和省工商局就工商所办公用房问题进行过多次联合调查，我也到聊城、菏泽去看过工商所，情况确实较差。据调查，全省工商所自有办公用房（包括附属建筑物）人均占有面积较少，其中有半数以上是危房。从地区看，东西部很不平衡，西部地区比东部地区差；但东部地区县乡之间也存在不平衡性。许多工商所办公用房破旧不堪，有的甚至不如当地的民房。这已严重影响了政府形象，影响了工商部门的执法权威，必须尽快加以改善。目前，建设和改造工商所的时机与条件已经成熟。随着全省工商体制和机构改革的基本完成，工商所现已按经济区域调整设置，由原来的2600多个减少至1964个。国务院办公厅《关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障的通知》（国办发〔2002〕55号）明确要求：“工商、质监部门及其执法机构和质监部门所属技术机构的基础设施建设，应纳入本地区的社会发展计划，实行统一规划和管理，有计划地安排基础设施建设经费，逐步解决工商、质监部门基础设施条件简陋、设备陈旧等问题”；在经费保障上，“对贫困落后地区给予适当的倾斜”。广东、江苏省在建设和改造工商所办公用房、改善工商所执法装备方面已走在了前头，为我省提供了借鉴的经验。我省应立足实际，认真贯彻国务院文件精神，学习外省的做法，抓住机遇，加快工商所基础设施的建设和改造，并逐步改善执法装备。2001年，当时省财政厅、省工商局两家的主要负责同志，正确分析了全省工商系统经费保障和执法装备状况，特别是基层工商所基础设施落后的问题，酝酿准备尽快启动这项工程。李华理局长来了以后，马上就启动起来了。对这件事情，过去和现在，省财政厅厅长也好，省工商局局长也好，都很重视，这确实为基层办了件大事、好事。这是整个工商部门基层建设当中一个不可回避的问题。把工商所基础设施建设和改造好了，就能进一步促进工商部门执法和服务的水平。省工商局在这方面做了大量工作，安排得很具体，作了许多规定，并与各市签定了责任书，这是十分必要的。在三年的时间内，投资5亿多元，分布这么多点，这是一个宏大的工程。在资金使用、项目管理和建设施工等方面可能会遇到些问题。作为财政部门，从资金监管的角度上说，我们衷心地希望各级工商部门，在工商所的建设和改造中，严格执行国家的财经规定，把建设资金管好、用好，任务完成好。一句话，就是好事办好。
谢谢大家。 |
