李 华 理 同 志
在全省工商所建设和改造工作
总结表彰大会上的讲话


（2005年7月3日）

同志们：
　　两年前，我们在这里召开了全省工商所建设和改造现场经验交流会，也是一个动员誓师大会，由此拉开了全省工商所建设和改造工作的序幕。两年来，在省委、省政府、国家工商总局和各级党委、政府的正确领导下，在财政、发改委等有关部门的大力支持下，经过全省各级工商机关和广大干部的共同努力，我们可以高兴地宣布，全省工商所建设和改造任务已全面完成。记得当年我们在这里约定，在三年之后，工商所建设和改造全面完成的时候，我们再到这里来，进行总结表彰，安排部署新的任务。今天，我们再次相聚在南山，召开全省工商所建设和改造工作总结表彰大会，时间整整提前了一年。刚才，省财政厅张洪军副厅长、省发改委王松海助理巡视员发表了重要讲话，热情洋溢，鼓舞肯定，寄予希望。我们大家听后很有启发，很受教育，心情特别激动。既充满胜利的喜悦，也深感今后的责任。借此机会，我代表省工商局党组对省财政厅、省发改委多年来对工商行政管理工作的支持和帮助表示衷心的感谢！对在工商所建设和改造工作中受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
　　这次全省工商所建设和改造工作总结表彰大会，采取流动的形式召开。从6月28日至7月2日，全省17个市工商局分四个组，分片参观了51个新建和改造的工商所；今天又集中开会，交流了两年来工商所建设和改造工作的经验，隆重表彰了全省工商所建设和改造工作217个先进单位和200名先进个人。大家反映，这次会议内容丰富，形式新颖；通过参观考察，相互学习借鉴，开阔了眼界，受到了鼓舞，振奋了精神，会议开得很成功。
　　下面，根据省局党组研究的意见，我讲三个问题。
　　一、工商所建设和改造是一项功在当前、利在长远的民心工程，成效显著
　　以2003年6月中旬在烟台、潍坊召开的全省工商所建设和改造现场经验交流会为标志，全省工商所建设和改造工程全面启动。经过共同努力，原定三年的任务，两年提前超额完成。截至目前，全省共新建工商所652个、改造工商所545个，建筑面积多达36万多平方米。通过全面建设和改造，实现了工商所的所容所貌明显改观，办公自动化水平明显提高，执法服务装备明显改善，执法服务效能明显增强。工商所建设和改造工程，是一项功在当前、利在长远的民心工程，在山东工商行政管理事业发展史上将是浓墨重彩的一章。
　　工商所建设和改造工作，得到了省委、省政府、国家工商总局和各级党委、政府的高度重视，得到了财政、发改委等有关部门的大力支持，也得到了全省各级工商机关和广大干部的衷心拥护和积极响应。韩寓群省长对工商所建设和改造工作十分关心。谢玉堂副省长在百忙中视察了莱芜市工商所建设和改造情况并题词：“关心基层所建设，关爱基层所的同志，事在人为事必成。”去年9月16日，谢玉堂副省长在审阅了省工商局的专题报告后，又欣然赋诗：“万里东风清环宇，齐鲁大地恃生气。新楼簇簇如繁星，工商健儿迁新居。事在人为破万难，领导决策有聚力。喜看今日之工商，一派繁荣新天地。”国家工商总局王众孚局长在听取了我省工商所建设和改造有关工作情况汇报后，给予了高度评价。今年2月1日，王众孚局长亲笔题词：“基层建设喜结硕果，市场监管迈开新步。”省政府和国家工商总局领导的题词，既是肯定鼓励，更是鞭策促进。
　　在工商所建设和改造中，各地认真贯彻落实了省局关于“统一规划、因地制宜，先急后缓、分步实施，多方筹资、量力而行，勤俭办事、好事办好”的指导原则，基本经验有五条：一是，坚持“一把手”工程，组织、制度、政策“三落实”，领导、措施、责任“三到位”，真抓实干。全省各级工商局都成立了工商所建设和改造工作领导小组，设立了办公室，配备了专职人员，形成了上下畅通、协调一致的组织领导机制。各级领导小组办公室实行责任制，层层签订责任书，定期到建设改造施工现场督查指导，及时总结推广基层的经验做法，帮助协调解决实际问题。各市局主要领导同志和分管负责同志通过召开调度会和现场督导，保证了工商所建设和改造任务的顺利完成。二是，多方争取优惠政策，多渠道筹措建设资金，坚持少花钱、多办事。各地根据省局的统一要求，在为地方经济科学发展搞好服务的前提下，积极争取党委、政府及有关部门的政策扶持，取得了很好的效果。自工商所建设和改造工程启动以来，全省共落实建设资金3.8亿元，减免相关配套费用4680万元。各地还动员基层广大干部自力更生，艰苦创业，节省了大量资金。三是，坚持“四个严格”，抓进度、抓质量、抓手续，不留“后遗症”。为了切实搞好工商所建设和改造，省局提出了“四个严格”的明确要求，即：严格建设项目的审批管理，依法建设；严格招标管理和项目监理，确保质量；严格资金管理和资产处置，少花钱多办事；严格项目竣工审计和检查验收，防止“楼起人倒”。在2003年12月份的第一次调度会上，根据当时的进展情况，省局又提出了加快进度，确保质量，争取提前完成工商所建设和改造任务的目标。各地按照省局的部署，适时调整了工商所建设和改造计划，并狠抓了落实。一方面加快施工的进度，一方面确保工程质量。各地一手抓工程建设，一手抓手续办理，边施工、边对照省局制定的验收标准来办理相关证件，做到了工程竣工和证件办理齐全两不误。同时，积极协调处理好与当地有关部门的关系，通过对新建工商所的手续办理，将过去手续不全的工商所一并补齐。四是，因地制宜，注重实效，宜建则建，宜买则买。在有的地方，特别是城市市区，土地征用政策严，手续办理难、费用高。这些地方及时调整思路，不是一味地开工建设，而是按照位置合适、设计合理、价格适中的原则，购买了现成的办公房。这样，土地手续、房产证等都由开发商来解决，省时省劲。据统计，全省共购置工商所87个。这些购买的工商所绝大部分在城区，既相对节约了资金，又满足了工商所办公的需要。五是，工商所基础设施建设与交通、通讯装备和信息化建设同步推进。在建设和改造工商所的同时，各地注重了装备的配套。除省局统一购置的700辆行政执法用车大部分配发到工商所外，各市还为工商所配车300多辆。各地严格按照“高起点规划、高标准建设、高效能服务”和“统一规划、统一标准，突出重点、先急后缓，统筹兼顾、全面推进”的原则，把基础设施建设与信息化建设统一考虑、统一设计、同步施工，避免了重复建设，节约了资金。
　　工商所建设和改造，是勤俭办事业、集中财力办大事的成功实践，效果显著：（1）凝聚了人心。干事创业，首先要安居乐业。基层的同志条件艰苦，历史欠账较多。不面对现实解决问题，就难以保护和调动大家的积极性。通过工商所建设和改造，激发了全省广大工商干部干事创业的热情，使同志们保持了良好的精神状态。（2）实现了资产升值。全省新建的工商所除个别购置的或在原址上重建的外，地产和地上附属物可增值10亿元。全省垂管时上划资产只有22亿。经过我们的努力，在短短两年的时间里，不仅实现了资产保值，而且是大幅度的升值。（3）提升了工商形象。工商所条件的明显改善，有效地提高了基层同志的工作积极性，执法服务各项工作都取得了显著的成绩，赢得了地方党委、政府的认可和好评。近两年各地工商机关行风评比的名次明显提升。在去年全省行风评议中，有16个市局进入当地执法部门前三名，其中第一名12个；在进驻政府行政审批中心的15个市、97个县级局的工商登记窗口被当地政府和有关部门授予“文明服务窗口”、“服务标兵单位”等荣誉称号。最近，在省里组织的省直部门行风评比中，省局荣获了第一名。（4）为下步改革创造了更加有利的条件。推行“小局大所”改革，改进基层执法服务方式，是新的形势和任务对工商机关提出的迫切要求，是完善工商行政管理体制的内在需要，这项改革势在必行。我们通过工商所建设和改造，改善基层交通和通讯装备，积极推进“金管工程”二期建设，开展“怎样当好工商所长”大讨论和基层岗位资格达标活动，实施两个“禁令”、整顿干部队伍作风等项工作，为“小局大所”改革奠定了坚实的基础。
　　在全面加强工商所建设和改造工作中，全省各级工商机关以强烈的事业心和责任感，迅速行动，周密部署，勇于探索，不断创新，积累了许多好的经验。济南、青岛市局注重把基础设施建设、功能配套建设与实现职能到位有机结合起来，立足职能任务抓建设，在建设中推动执法服务职能落实，收到了良好的效果。烟台市局按照省局提出的“烟台的工商所建设要一步领先、步步领先”的要求，去年在全市工商系统开展了“信息化建设年”活动，把工商所建设改造与信息化建设统筹考虑、同步设计、同步施工，围绕网络建设和应用服务两个方面加强了工商所的信息化建设。潍坊市工商系统严格经费管理，严肃财经纪律，严把经费开支，保证建设资金的安全使用。淄博市局积极争取党委、政府支持，共争取减免土地费、配套费、过户费、人防费、办证费等960多万元。滨州市局克服债务沉重、经费紧张等困难，科学规划，多方筹措资金，全面、优质、超额完成了工商所建设和改造任务，闯出了一条欠发达地区加强基础设施建设的路子。威海市局在工程推进的各个环节全面推行阳光作业，通过抓好“预算关、招标关、采购关、验收关”等四个环节，从制度上杜绝不合格工程。东营市部分县把工商所建设纳入小城镇规划，既无偿给予建设用地，又给工商所安排了最佳地理位置。临沂市局紧紧抓住省局将临沂市作为“金管二期”试点单位的机遇，以建设信息化的临沂工商为目标，按照“统一领导、统一规划、统一建设”的要求，加大对工商所的投入，完成了市县所三级网络建设。聊城市局为了适应执法能力建设以及“小局大所”改革的实际需要，本着“整合资源、优化布局、提高效能”的原则，根据监管区域范围和工作轻重等实际情况，注重实效，优化布局，加强了工商所的集中整合建设。枣庄市局加强制度建设，先后制定完善了20多项规章制度，形成了一套行为有规范、办事有章法、管理有标准、处理有依据的防范措施和约束机制。济宁市局立足工商所建设改造奠定的新起点，抓住“教育引导、制度规范、网络建设、服务发展”四个关键环节，着力开创工商所各项工作的崭新局面。菏泽市工商系统抓住千载难逢的机遇，克服重重困难，知难而进，始终坚持高标准、严要求，提出了“不干不行、干慢了不行、干不好不行”的要求，确保组织、制度、政策、督导落实，领导、措施、责任、资金到位。日照市工商系统按照“四个严格”的要求，强化基础工程、结构工程及隐蔽工程的质量控制，保证了工商所建设的高质量。泰安市局着眼于高标准、严要求，加强了对基层工作人员执法服务程序和行为的规范。莱芜市两个区政府都专门下发了文件，并成立了以分管区长任组长，有关部门主要负责同志为成员的领导小组，负责统一指挥、指导全区工商所建设改造工作。德州市局在完成工商所建设和改造任务的基础上，想方设法为基层配备交通和通讯工具，提高工商所执法服务能力。
　　这里特别肯定的是，省局工商所建设和改造领导小组办公室的同志们，兢兢业业，认真负责，做了大量富有成效的工作。尤其是在工商所建设和改造验收过程中，他们风雨兼程，牺牲节假日，克服重重困难，与基层的同志一道，圆满地完成了全省工商所的达标验收任务，为这次会议的召开奠定了基础。
　　在工商所建设和改造工作中，广大干部以饱满的热情，知难而进、奋力拼搏，忘我工作、无私奉献，创造了许多可歌可泣的感人事迹。今天受表彰的先进个人就是这些优秀同志中的突出代表。他们有的以工地为家，风餐露宿，吃苦在前，享受在后；有的为节约工程资金，自己动手修整路面、油漆门窗、粉刷墙面；有的舍小家顾大家，放下家中生病的亲属，不顾自己身上的病痛，坚持工作；有的为保证建设项目手续与政策的及时到位，积极协调各方，请示汇报，争取理解支持；有的一身正气，两袖清风，严于自律，清正廉洁。他们以自己的实际行动展现出了新时期工商干部奋力拼搏、干事创业的良好精神风貌，成为全省工商系统学习的榜样。
　　二、工商所建设和改造工作是一次成功的实践，有许多有益的启示
　　工商所建设和改造实践中的许多有益的启示，将成为我们宝贵的精神财富，将有利于指导今后的工作。
　　（一）认真贯彻“三个代表”重要思想，必须强化基层、重心下移，干事创业首先要安居乐业，这是科学发展和构建和谐社会与和谐工商的必然要求。工商体制和机构改革后，全省共有工商所1964个，占工商系统机构总数的65%；全省工商系统超过半数的干部在工商所工作。由于历史的原因，有些地方工商所设施简陋、条件艰苦。长此以往，势必影响广大基层工商干部工作的积极性和思想的稳定。“上面千条线，下面一根针”。工商行政管理机关的大量工作，要靠工商所来落实。工商行政管理工作的潜力在基层，希望在基层，亮点也在基层。加强工商所的建设和改造，是巩固工商体制和机构改革成果，稳定基层队伍，引导、保护和发挥好基层工作人员积极性的重要举措。基层稳，则全局稳；基层兴，则全局兴。只有不断改善工商所办公环境和条件，消除基层工作人员工作、生活上的后顾之忧，工商行政管理事业的发展才会有牢固的根基和旺盛的活力。全面加强工商所建设和改造，就是我们实践“三个代表”重要思想，落实十六大、十六届三中、四中全会及省委工作会议精神，解放思想、干事创业、以人为本、科学和谐发展的具体体现。按照“资金往基层花、项目往基层摆、装备往基层配”的思路，省局倾其所有、尽其所能，全力改善基层基础设施条件和提高执法装备水平，关心基层、爱护基层、帮助基层，努力营造一支高素质的工商行政管理队伍，以履行好党和人民赋予的职责，促进工商行政管理事业更快更好地发展。基于这样出发点和落脚点，所以这项工作得到了各方面的支持和拥护，使之成为顺民心、得民意的“民心工程”。
　　（二）只有始终坚持“两个离不开”和“三个不变”的原则，才能为工商行政管理事业更快更好的发展营造良好的外部环境。工商行政管理工作涉及社会方方面面，只有审时度势，因势利导，在大力促进地方经济科学发展的同时，努力营造工商部门执法服务的良好环境和自身事业发展的更大空间，实现执法与服务、经济社会发展与工商事业发展的“双赢”。工商行政管理工作，离不开当地党委、政府的领导，否则将一事无成。因此，无论开展什么工作，都要紧紧依靠当地党委、政府，勤请示、多汇报；工商行政管理事业的发展，也离不开当地经济的发展。只有地方经济发展了，我们的工作条件才有可能得到改善。许多地方顺势借力，通过开展“为地方经济立功、为工商事业添彩”等活动，积极投身于地方经济建设中，得到了当地党委、政府的支持；抓住个别乡镇政府搬迁和乡镇区划调整的有利时机，争取乡镇政府给予了划拨土地和减免配套费等优惠政策。实践证明，只有始终坚持“两个离不开”和“三个不变”的指导思想，积极争取当地党委、政府的领导和支持，加强与有关部门沟通和联系，自觉服从和服务于地方经济发展，工商行政管理事业才能发展、才有希望。
　　（三）只有抢抓机遇而不错过机遇，才能不断增强执法服务的主动性和创造性。大家知道，本世纪头20年是我国加快发展的战略机遇期。对工商机关来讲，加快发展的战略机遇期没有这么长，实际上就是“吃皇粮”前几年的时间。两年前在这里开会的时候，我们认真分析了现行财政体制的优势及全面加强工商所建设改造的重要性和必要性，要求各地增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，不要犯历史性的错误。我们把握了目前财政经费保障和基础设施建设的有利时机，抓住了加快小城镇建设的千载难逢的机遇，较好地解决了资金、土地等相关难题，顺利完成了工商所建设和改造任务。实践告诉我们，机遇稍纵即逝。抢抓机遇而不可错过机遇，解放思想而不可因循守旧。在今后工作中，我们要牢固树立机遇意识，认真研究机遇，牢牢把握机遇，积极利用机遇，在抢抓机遇中加快工商行政管理事业的发展。
　　（四）只有围绕中心、服务大局、有所作为，才能提高社会地位和提升工商形象。事在人为，有作为才有地位。只有让党委、政府放心，人民群众满意，靠大量富有成效的工作，才能赢得和树立工商机关的社会地位，才能维护和提升工商机关的良好形象。如最近两年，围绕加快科学发展和构建和谐社会，根据省政府领导同志的指示，经省局党组研究，我们动员全省工商系统的力量，以民营经济为载体，对接浙江和广东的民营企业，政府搭台、工商牵头、部门联动，成功组织了两次大规模的招商引资活动，引来了498个项目、553亿元资金。目前，开工开业项目达80.7％；资金到位率为56.7％。因为抓住了民营经济和招商引资这个亮点，政府满意，民营企业家高兴。我们发挥优势，转变职能，降低门槛，提速提效，服务科学发展，在创新执法服务方式方面进行了积极有益的探索。事实说明，只要我们紧紧围绕党委、政府的中心工作，立足在经济社会发展的大格局中充分发挥职能作用，就能赢得党政领导和社会各方面的理解支持，创造全省工商系统干事创业、安居乐业的有利条件。
　　三、加快推进工商所工作的科学化、法制化、效能化、规范化、信息化，进一步提高执法服务水平
　　工商所建设和改造的最终目的，是为了调动基层广大干部的积极性和创造性，增强凝聚力和战斗力，更好地履行市场监管和行政执法职责，更好地服务市场主体，大力促进全省经济社会全面协调可持续发展。各地要以工商所建设和改造为契机，结合全省正在开展的“执法能力建设年”活动和“小局大所”改革，加快实现工商所工作的科学化、法制化、效能化、规范化、信息化，全面加强基层建设，着力提高执法服务水平。
　　第一，要以开展保持共产党员先进性教育为动力，激发和调动全省各级工商机关和广大干部的积极性、创造性，争先创优、干事创业。各级工商机关和广大干部，要保持良好的精神状态，把开展共产党员先进性教育与工商所建设和改造激发出来的工作热情，投入到执法服务和干事创业中去。要进一步提高觉悟，坚定理想信念，团结一心，埋头苦干，抓住机遇，乘势而上，努力在新的起点上实现执法服务的新突破。一要团结协作。各级工商机关和广大干部要从服务地方经济发展、促进改革稳定的大局出发，在全省工商系统努力营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛围，调动一切积极因素，想大事、办大事，加快工商行政管理事业的繁荣与发展。二要争先创优。通过工商所建设和改造，为干事创业打造了一个良好的平台和工作环境。广大基层工商干部要切记“两个务必”，戒骄戒躁，艰苦奋斗。瞄准全国的先进目标，高标准、严要求，努力争创一流的工作业绩。三要求真务实。工商所处在工商行政管理工作的第一线。随着改革的不断深入，“小局大所”模式逐步到位，工商所的职能逐步强化，任务也越来越艰巨。广大基层干部，要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，力求用心把握，创造性工作，真正做到能干事、想干事、会干事、干成事。
　　第二，创新执法服务方式，加快实现工商所执法服务的科学化、法制化、效能化、规范化、信息化。工商所建设和改造任务的完成，基层基础设施和交通、通讯装备的不断完善，各项优惠政策的落实，缩小了工商所与县级局机关的工作、生活条件方面的差距，广大干部踊跃报名到基层工作。这有利于强化基层、重心下移，进一步推进“小局大所”改革。今后随着改革和事业发展的需要，在工商所基础设施建设和改造的基础上，省局将重点转向交通和信息化装备，不断提高基础装备水平。
　　要不断创新执法服务方式。创新是工商事业发展的不竭的动力。各地要按照《关于“小局大所”改革的实施方案》的要求，在先行试点取得经验的基础上，积极稳妥地推进这项改革，加快工商所执法服务的科学化、法制化、效能化、规范化、信息化。科学化，就是以科学发展观统领基层工商工作的全局；法制化，就是要按照建设法治政府的要求，坚持依法行政；效能化，就是提高行政效能，提高办事效率；规范化，就是做到基础设施、工作行为和工作规范；信息化，就是推行网上办公，实现工商行政管理工作网络化。按照上述“五化”的要求，各级工商局要下放权限，拓宽工商所的监管服务职能。要根据经济区域监管的需要，适当调整工商所布局，规范工商所内部机构，明确执法服务责任，充实一线执法服务力量。要按照属地监管的有关规定，落实区域监管责任制，分区划片，责任到人，确保执法职能到位。要大力实施“红盾帮扶”工程，依法培育发展各类市场主体。通过积极有效的工作，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展。
　　第三，坚持以人为本，加强干部队伍建设，内强素质，外树形象。干部队伍建设是工商行政管理工作顺利开展的组织保障，是常抓常新的永恒主题。加强队伍建设，关键要在提高政治思想素质、业务素质、改进工作作风上下功夫。一是，着力提高干部政治素质。要不断加强政治理论学习，认真抓好保持共产党员先进性教育活动，切实增强“立党为公、执政为民”的观念，提高广大干部的思想政治素质。要注意发挥先进典型的激励带动作用；同时，要坚持不懈地抓好党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行两项“禁令”，从教育、制度、监督等环节入手，努力将监督机制覆盖到各个执法环节，使工商队伍真正成为一支清正廉洁、执法如山、党和人民信得过的过硬队伍。二是，不断提高干部业务素质。要努力建设“学习型”工商，在全省工商系统营造自觉学习、刻苦学习、善于学习的浓厚氛围。要根据形势发展的需要，针对市场经济发展中出现的新情况、新问题，及时更新知识结构，熟悉和掌握现代市场经济、科学管理、法律法规等知识，不断提升业务素质，切实提高执法服务能力和水平。要加强人才培养，坚持培养与使用相结合，注重提高创新能力，更好地为维护市场秩序、促进经济发展服务。三是，进一步转变作风。转变工作作风，关键是要强化为人民服务的宗旨意识，坚持以人为本，改进方式方法，探索便民、利民、为民措施，进一步提高工作效率、工作质量和服务水平。要加强对行政执法行为的规范，努力树立忠于职守、公平公正的执法服务形象，让党和政府放心，让人民群众满意。