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李 华 理
同 志
在全省工商所建设和改造现场经验
交流会议上的讲话
（2003年6月19日）
同志们：
全面加强工商所建设和改造，是省局党组确定的今年和今后三年全省工商行政管理系统的一项重要任务。这次会议主要是认真贯彻落实省局印发的《基本建设管理办法》和《基层工商所基础设施建设和改造指导意见》，围绕工商所的建设和改造，现场参观，交流经验，部署任务。可以说既是现场经验交流会，也是工作动员部署会。特别是通过现场观摩和经验交流，使大家开阔了视野和思路，受到了触动和启发，学到了经验和做法，找出了差距和不足，明确了方向和目标，坚定了信心与决心。对这次会议，省财政厅、省计委高度重视。今天，宋文平副厅长、朱志明副主任等领导同志专程到会，并将作重要讲话。借此机会，让我们以热烈的掌声，向多年来一向关心、支持全省工商行政管理事业发展的省财政厅和省计委的领导同志表示衷心的感谢！
下面，我根据省局党组研究的意见，就全省工商所建设和改造工作讲三个问题。
一、全面加强工商所建设和改造，意义重大，条件成熟，要抓住机遇，增强紧迫感和责任感
基础不牢，地动山摇。工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的职能部门，是整顿和规范市场经济秩序、支持和促进地方经济发展的生力军，在培植和扩大财源方面以及全面建设小康社会中起着重要作用。基层工商所处在市场监管和行政执法的第一线，是整个工商行政管理工作的基础。加强工商所基础设施建设和改造，对于完善和拓展行政执法职能，巩固工商体制和机构改革的成果，稳定基层干部队伍，提升工商行政管理机关的形象，意义十分重大。
（一）全面加强工商所建设和改造，是实践“三个代表”重要思想、服务地方经济发展的需要。工商所直接面向广大经营者、消费者，直接参与当地经济建设，与人民群众的联系最直接、最密切。工商所的所容所貌、执法条件和基层干部的一言一行，既直接关系到广大经营者、消费者的切身利益，也关系到市场秩序、经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象与威望。近年来，全省各级工商行政管理机关坚持一手抓严格执法，维护市场经济秩序；一手抓热情服务，支持改革开放和经济发展，各项工作都取得了显著成绩，尤其是支持民营经济发展成效特别明显。2002年，全省个体私营经济向国家纳税达100亿元；通过实施“再就业工程”，近年来累计帮助40多万名下岗职工实现了再就业。这些工作是与基层工商所广大干部职工的积极开拓和艰苦努力分不开的。“上面千条线，下面一根针”。工商行政管理机关的大量工作，要靠工商所来落实。也就是说，工商行政管理工作的潜力在基层，希望在基层，亮点也在基层。全面加强工商所建设和改造，就是工商行政管理机关落实十六大精神，促进先进生产力、先进文化发展和维护广大人民群众根本利益的具体体现。
（二）全面加强工商所建设和改造，是实现执法职能到位、提升工商形象的需要。长期以来，由于历史上多方面的原因，致使工商所建设滞后、欠账较多。体制改革前，工商行政管理机关行政性收费的绝大部分是用来保障人员工资性支出的，有些经济欠发达地区由于人员多、收入少，公用经费、业务经费、装备经费和基础设施建设经费满足不了需要。特别是在1985年至1995年的十年间，全省工商行政管理机关作为集贸市场的主管部门，为培育市场，将大量预算外资金和贷款投向了市场建设，并为此负债8亿多元，严重制约了工商所基础设施的建设和执法装备的改善。基层工商干部工作和生活条件普遍较差，个别地方甚至仍存在着“办公没桌、吃饭没锅、休息没窝”的现象。有的地方工商所的干部办案“骑自行车追违法汽车”，严重妨碍了工商行政管理职能作用的发挥，同时也在一定程度上影响了工商行政管理机关的执法形象。特别是随着企业“经济户口”属地管理和市场巡查制度的推行，工商所在登记注册、市场监管、执法办案等方面的作用越来越突出。行政执法职能的强化，需要相应的基础设施和配套的装备条件。加强工商所的建设和改造，有助于完善其配套功能，推进执法职能的到位。
（三）全面加强工商所建设和改造，是巩固改革成果、稳定基层干部队伍的需要。工商体制和机构改革后，全省现有工商所1964个，占工商系统机构总数的65%；全系统超过半数的干部工作、生活在工商所。有些地方工商所设施简陋、条件艰苦，长此以往，势必影响广大基层工商干部工作的积极性和思想的稳定。加强工商所的建设和改造，是巩固工商体制和机构改革成果，稳定基层队伍，引导、保护和发挥好基层工作人员积极性的重要举措。基层稳，则全局稳；基层兴，则全局兴。只有不断改善工商所办公环境和条件，消除基层工作人员工作、生活上的后顾之忧，工商行政管理事业的发展才会有牢固的根基和旺盛的活力。
目前，全面加强工商所建设和改造的条件已经成熟。（1）财政支持。从工商系统内部来看，在财政部门的大力支持下，经过多年来的努力，我们已基本解决了吃饭和工作问题，现在可以统筹拿出适当数量的资金投向工商所建设和改造。从外部条件来看，省财政厅对工商所的建设和改造十分重视，除继续给予政策上的支持外，还在省级财力比较困难的情况下，拨付了专项资金。(2)政策有利。国务院办公厅《关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知》(国办发〔2002〕55号)明确要求：“工商、质监部门及其执法机构和质监部门所属技术机构的基础设施建设，应纳入本地区的社会发展计划，实行统一规划和管理，有计划地安排基础设施建设经费，逐步解决工商、质监部门基础设施条件简陋、设备陈旧等问题。”（3）准备工作充分。全省工商体制和机构改革基本完成，工商所已按经济区域调整设置。近两年来，省工商局和省财政厅就工商所建设和改造的必要性、可行性进行了认真调研论证，取得了广泛共识，为工商所建设和改造创造了条件。经过省、市、县三级共同努力，现已摸清了工商所的底数。全省垂管的15个市，工商所自有办公房近三年需拆迁重建的555个，维修改造的496个，分别占工商所总数的28%和25%；其中2003年度工商所建设和改造项目，省局已逐个核实、会审完毕，并报经省计委批准了基建立项。今年的基本建设投资计划和建设面积，创历年工商所建设规模之最。会后，省局将分解下达各市执行。经过充分调查研究和广泛征求意见，省局制定了山东省工商行政管理系统《基层工商所基础设施建设和改造指导意见》，修订了《基本建设管理办法》。会同济南市建筑设计院，分别不同地区和经济状况，按照“因地制宜、科学合理、功能配套、经济适用”的要求，设计了9套、14种工商所建设式样，包括外观效果图和内部功能结构配置图，供各地在建设中选定。（4）进行了有益探索。许多地方通过学习广东、江苏、陕西等省工商所建设的先进经验，结合当地实际，积极创造条件，内挖外筹，多方集资，先行一步，创造和积累了许多经验。这次会上，八个典型单位介绍了很好的经验。这些经验各具特色，涵盖了工商所建设和改造工作的各个层面，十分精彩，值得推广。例如，烟台市工商局按照“先易后难，先点后面，逐步推开”和“以县级局为单位，统一规划，周密运作”的原则，科学规划，合理布局，典型带动，整体推进，全面加强基层建设成效显著；潍坊市工商局严把建设规划、资金投入、工程质量和组织指导“四关”，做好与乡镇规划建设、系统规范化建设、干部队伍建设以及提高服务水平“四个结合文章”，增强了工商所建设和改造工作的针对性和有效性；淄博市工商局把工商所建设与信息化建设同步推进，完善“数字工商”体系，全面提高基层工商所建设的档次和水平；滨州市工商局抓重点突破、建一个成一个。龙口、昌邑、蓬莱、招远四个市工商局也从不同方面分别介绍了经验。通过这些先进典型的示范带动，各地学有榜样，干有标准，必将对全面启动工商所建设和改造工程发挥积极的促进作用。
总之，全面加强工商所建设和改造，是民心工程，也是亮点工程。做好这项工作，不仅具有重要意义，而且条件已经具备，也有先进经验可借鉴。各级工商行政管理机关，特别是领导同志，要统一思想，提高认识，从加快工商行政管理事业发展的战略高度出发，牢固树立一切为了基层、一切服务基层的思想，切实做到项目往基层摆，资金往基层花，装备往基层配，把工商所建设和改造工作抓紧抓好。
二、集中财力办大事，如期全面完成工商所建设和改造任务
工商所基础设施建设和改造，是今后三年的一项重要而艰巨的任务，也是一件大事、好事，必须好事办实，大事办好。指导原则是：以“三个代表”重要思想和省委工作会议精神为指导，坚持“统一规划、因地制宜，先急后缓、分步实施，科学设计、功能配套，多方筹资、量力而行，勤俭办事、好事办好”的原则，用三年的时间，全面完成工商所的建设和改造任务，使所容所貌有明显改观，办公自动化水平有明显提高，执法装备有明显改善，执法权威有明显增强，在建设“大而强、富而美”的社会主义新山东中充分发挥职能作用。目标和任务是：2003年新建200个，改造200个；2004年新建300个，改造200个；2005年新建55个，改造96个。争取每年建成改造一批，配套完善一批，验收达标一批。
（一）统一规划，因地制宜。对工商所建设和改造，各地要按照省局的要求，结合当地实际，作出统一规划和安排。宜楼则楼，宜房则房；宜大则大，宜小则小。不是都建楼才好，也不是越大越好。东部、中部、西部要体现一定的差别性。比如编制人数在10人左右的工商所，可以建设300—400平方米的平房，既实用又大方，也不亚于楼房。不论面积多大，都要考虑工作和生活的需要，与所在地区经济发展状况相适应，并留出今后的发展空间。为保持统一风格、树立良好形象，全省新建和改造工商所的标志用字、工商盾牌、灯光等，由省局负责统一制作、配发和安装，费用由各单位承担。
（二）先急后缓，分步实施。工商所基础设施落后是历史原因形成的，过去欠账较多，解决起来不可能一蹴而就。要典型引路，逐步推开。每年都有具体目标，列出计划，一个一个落实。总的要求是：先续建后新建、先主体后附属、先建设后装备。在项目计划安排上，先安排危房工商所，再安排无房工商所。在省计委批准项目的基础上，省局又与各市局进行了认真的调查核实和研究论证；同时，考虑到今年受“非典”疫情影响收入减少，到年底时间紧迫，不宜安排太多的项目，铺太大的摊子。因此，省局确定了新建、改造各200个的建设盘子。2004年根据财力情况适当多安排一些项目；2005年把剩余项目建设好，重点放在执法和办公的装备上。在立项审批和资金使用上，已落实土地和减免配套费的可先建；土地和配套政策不落实，配套资金不到位的则缓建。要防止贪多求全，遍地开花。
（三）科学设计，功能配套。工商所建设和改造，在功能配套上要适应执法监管方式改革和现代化管理的需要。按照高起点规划、高标准建设、高效能服务的要求，科学设计、合理设置并优先保证具有行政办公、业务管理、服务大厅等职能场所的办公用房。每个工商所都要建立业务服务大厅，应设有咨询、登记、投诉、缴费等窗口，公开对外办公。要至少配有一辆执法用车和一台计算机；配备档案柜、保险柜；有条件的地方还应配备复印机、传真机、摄像机等办公办案器材。要尽快实现计算机联网，实行网上办公和企业登记、年检等。与此同时，要立足实际，创造条件，设立休息室（集体宿舍）、活动室（包括会议、接待、阅览、娱乐健身）、库房（车库、仓库）、伙房（餐饮）、卫生洗漱间等，为基层干部解除工作、生活的后顾之忧。
（四）多方筹资，量力而行。资金是工商所基础设施建设和改造的财力保障。各级工商行政管理机关要想方设法集中筹措资金，投入工商所建设和改造。建设资金要坚持“四个一点”，即：省财政支持一点、省市工商局统筹一点、县级工商局增收节支挖潜一点、地方政府支持帮助一点。积少成多，聚零为整。要发挥主观能动性，开动脑筋，在内部挖潜上下功夫。正如龙口市工商局介绍的那样，资金要“抠、挤、腾”，自力更生为主，外援外助为辅。除依法收费、努力挖潜、组织好收入外，在资产增值、资金运筹上，也有文章可做。现有工商所一般在商业比较集中、人气比较旺盛的街区。要按照市场化运作的方法，以地生财、以房招商，靠转让地产和长期出租部分房屋使用权来换取办公用房。从今年起，省局将调整全省工商系统建设投资的方向，重点建设和改造工商所，“先所后局”。在对基层的补助方式上，实现“两个转变”，即以补助资金为主，变为补助资金与配发装备相结合；由补助县级局为主，变为补助工商所为主。全省统筹的资金重点用于对工商所基础设施建设的补助和装备。基本原则是：（1）省局补助资金主要用于新建的工商所，改造的工商所由所在市工商局统筹考虑安排。新建和改造不同，改造主要是整理修缮，一般多则三五万，少则一二万，就能达到理想的效果和功能要求。（2）新建工商所每个补助资金20万元，东部和西部同等标准，以体现对西部地区的倾斜和照顾。（3）对近两年已经建成或改造完毕的工商所，经省局验收达标的，按每个工商所10万元的标准配置执法车辆、计算机等装备，以示鼓励。这样，省里今年安排对工商所建设补助4000万元，购置交通装备4000万元，共8000万元。三年内将安排资金3亿元，投入和倾斜力度是比较大的。各地要切实做好配套资金的安排。今年工商所基础设施建设补助资金，必须具备下列四个条件后方可拨付：一是争取到当地政府无偿提供土地、减免建设配套费的优惠政策；二是新建工商所的土地和市、县局的配套建设资金已全部落实，并保证当年竣工和投入使用；三是有按要求报送并经审核的书面报告和录像资料；四是省局抽查核实、达到规定要求。聊城市工商局主动向党委、政府汇报，市政府下发专门文件，规定工商所的改建采取部门与地方共同负责的办法。对需改建的工商所划拨建设用地3—4亩，并减免相关建设配套费用。各地要主动向地方党委、政府和有关部门汇报，积极争取支持。
（五）勤俭办事，好事办好。为强化财务装备管理，2001年省局曾规定了“四个不准”：即工资和工商制服不能正常发放的单位，不准新上基建项目，不准购买轿车和高档面包车，不准领导人随团出国，不准工作人员出省参观考察，实践的效果很好。这次对工商所的建设和改造，要做到“四个严格”：一是，严格建设项目的审批管理，依法建设。各级工商行政管理机关要认真贯彻执行省局《基层工商所基础设施建设和改造指导意见》和《基本建设管理办法》，所有基建项目必须按规定程序报批，未经批准的，一律不得开工。二是，严格招投标管理和项目监理，确保质量。百年大计，质量第一。质量不仅关系到使用者的人身安全，也关系到政府机关的形象。必须严格执行《建筑法》等有关规定，掌握和运用好法律武器，依法处理和解决工程中的问题。设计施工单位的选择，建筑材料、建筑构配件和设备的购置，都必须进行招标，不得规避招标和假招标，以保证工程质量，节约投资。对较大的工程项目，既要请监理公司监理，也要派驻负责基建的人员进驻现场，加强工程质量监管。工程投资无论多少，都要全面实现合同管理。招标投标，设备、材料采购和确定设计、施工单位，都要依法签订合同，并通过合同管理机构严格审查把关。要完善和落实工程质量责任制，建设单位要实行工程质量行政领导人负责制，承包单位项目法人负责制和设计、施工、监理工程质量负责制及工程质量终身责任制，确保每项工程都是精品工程。三是，严格资金管理和资产处置，少花钱多办事。要坚持勤俭办一切事业，做到艰苦奋斗、勤俭理财。牢记“成由勤俭败由奢”的古训，力戒奢侈之风。大家应当看到，越是条件艰苦，越是责任重大，越要增强忧患意识，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。时时、处处、事事都要精打细算，少花钱多办事，花小钱办大事。通过加强管理，严格手续，用制度来保障管好用好每一笔来之不易的基建资金。工商所建设和改造的经费要专款专用，严禁截留，严禁挪作他用。严禁向企业和个体工商户乱集资、乱摊派。对挤占、挪用专项资金和乱集资、乱摊派的，一经查实，省局将停拨补助资金，停批下年度建设计划，并追究领导责任。要继续发扬自己动手、丰衣足食的优良传统。菏泽等地方有不少工商所，自己动手粉刷墙壁、栽花养草、挖土种菜，既节约了资金，又美化了环境，值得学习和提倡。另外，省局与省国资办就工商所资产处置问题进行了协商，已初步同意委托我局代行审批职责。这样，可大大缩短资产处置时间，提高资产盘活效率，及时补充部分建设资金。四是，严格项目竣工审计和检查验收，防止“楼起人倒”。要自觉接受纪检监察部门的监督和有关部门的审计。这是制度，只有靠制度来管理和约束，才能有效地保障廉洁从政，才能防止幕后交易、暗箱操作、收受贿赂、中饱私囊等腐败行为。从事基建工作的同志，要做到家庭服从事业，休息服从工作；任劳任怨，敬业奉献；忍受住艰苦，顶得住诱惑，耐得住清贫。
全面完成工商所建设和改造，是一项宏大的系统工程，投资大、任务重、困难多。各地要高度重视，加强领导，精心组织，务求实效。一要把工商所建设和改造作为“一把手”工程，列入重要议事日程。主要领导应亲自抓，分管领导要靠上抓。要定期听取汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。省局已成立了全省工商所建设和改造工作领导小组，我任组长，务锋同志任副组长，财装处、办公室、人事处、政工处、纪检监察室的主要负责同志为成员。各市、县局也要相应成立专门领导小组，并建立以财装部门为主的相关工作机构，抽调专人，具体负责制定工商所建设和改造的实施方案，监督执行相关政策，检查落实各项任务。二要认真实行并严格落实责任制。省局与市局、市局与县局、县局与工商所都要层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。纪检监察和财务装备部门要加强督导检查，确保建设质量。对工作失职渎职，导致出现“胡子工程”、“豆腐渣工程”的，要坚决追究有关领导和责任人员的责任。三要树立全省工商系统“一盘棋”的思想。东西部之间、同一地区的不同单位之间不要相互攀比。省局在分配补助资金时考虑了对西部经济欠发达地区的倾斜，东部经济发达地区对此要充分理解；对东部地区已建好的工商所，在配发装备时，适当优先奖励，这一点西部地区也不要有意见。工商所建设和改造，是需要三年完成的任务，省局有总体规划和考虑。基建项目和车辆等装备，今年安排的要落实好，其他的明后两年再安排。各市要讲政治、顾大局，相互理解，发扬风格，千万不要把注意力放在争项目、争资金、争装备上。
济南市和青岛市，作为副省级的省会城市和计划单列市，多年来，工商行政管理工作不断创新并富有成效，创造了许多经验，一直是全省的先进单位。希望两市按照这次会议的要求，结合当地实际，抓紧抓好工商所基础设施的建设和改造。根据现行的财务管理体制，在条件允许的范围内，省局对济南、青岛两市在工商所建设的资金和装备上也将给予适当的支持。
总之，全省工商行政管理系统是“一家人、一盘棋”。我们要在省委、省政府、国家工商总局和各级党政的正确领导下，在各级财政、计委等有关部门的大力支持下，统筹协调，密切配合，同心同德，干事创业。
三、以工商所建设和改造为契机，全面提高执法服务水平
加强工商所建设和改造，最终目的是为工商行政管理机关履行市场监管和行政执法职能创造良好的条件，更好地为促进经济发展和社会进步提供优质服务。目前，我们的执法服务水平与省委工作会议的要求还有一定的差距。这个问题在基层有些地方是比较突出的。各级工商行政管理机关要紧紧抓住全面加强工商所建设和改造的有利时机，进一步强化工商所规范化管理，努力培养一支高素质的干部队伍,以履行好党和人民赋予的职责，促进工商行政管理事业更快更好的发展。
一是，抓班子，带队伍，内强素质，外树形象，全力营造争先创优、干事创业的良好局面。大力加强基层干部队伍建设，是一项紧迫而繁重的任务，必须抓住根本，常抓不懈。（1）充分发挥工商所长的作用。要通过深入开展“怎样当好工商所长”大讨论活动，抓住基层工作的“牛鼻子”。通过大讨论，引起了社会各方面关注，扩大了工商系统的影响，已取得初步成效。工商所长是基层一线工作的领头人，其作用至关重要。因此，要选准配强、抓好培训、提高素质。通过工商所长的以身作则和率先垂范，进一步增强工商所的凝聚力和战斗力。（2）不断加强基层干部队伍建设。要从思想、业务、作风建设等方面，苦练内功，大力提高基层工作人员的素质，并注意抽调一批政治强、业务精、作风好的干部充实基层，逐步优化干部的年龄结构和专业文化知识结构，努力造就一支忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山的基层工商行政管理干部队伍。要大力宣传和推广先进典型，支持、重用政治上靠得住、工作上有能力、干事创业的，调整不称职和不胜任的，弘扬正气，倡导新风。（3）牢固树立执法为民的思想。要采取灵活多样的方式，加强基层干部的政治理论学习，建立健全“政治学习日”制度。当前，要组织干部认真学习、深刻领会和全面贯彻省委工作会议精神，解放思想，更新观念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉地把服从和服务于经济发展作为基层工作的出发点和落脚点；要引导、支持和保护广大干部干事创业的积极性，以实际行动为加快地方经济发展献计出力。
二是，突出效能分工，改善装备条件，不断提高行政效率和工作质量。根据精简、统一、效能的原则，适应属地化监管的需要，打破过去按单项业务搞内部分组和进行人员分工的做法，将全部工作分为内勤服务、外勤巡查和督察考核等几部分，相应设立室、厅、队，并明确室、队的职责任务。在此基础上，按属地特征和地域界线划出若干个执法责任区，将责任区的监管责任明确到组、到人。工商所内设机构和人员分工，全省不强求一律，不搞“一刀切”。各地应实事求是，合理设置和安排。为了解决工商所的执法装备和办公设备不适应工作需要的问题，省局去年统一购置执法车辆150辆，有一部分配发到了工商所；今年还将集中配发340辆，既有轿车，也有面包车。这批车辆要全部装备到工商所，市、县局一律不得截留。今后，省局还将有计划地配发部分装备。市局要重点装备一批通信工具和办公现代化设备，特别是要结合省局对“金管工程”二期建设的部署，有条件的地方抓紧给工商所配置相应的计算机设备，以提高行政效率和执法服务水平。
三是，创新管理方式，坚持依法行政，为维护市场秩序和促进经济发展再立新功。一要推进工作创新。要进一步创新监管理念、监管方式和监管体制，进一步完善市场巡查制、企业“经济户口”属地监管制等，扩大工商所的执法权限，实现监管重心下移，使工商所积极主动地开展工作，为经济发展创造良好的环境。二要坚持依法行政。要进一步强化法制建设是工商行政管理工作“生命线”和“总抓手”的观念，既要依法行使职权，推进职能到位，又不能越权执法和乱办案。要全面落实“窗口”岗位的首办责任制、法制工作一票否决制和执法过错责任追究制，实行岗位执法资格证书制度，不断提高执法办案质量，积极营造诚实守信、公平竞争的市场环境，为加快地方经济发展保驾护航。三要改进工作作风。要针对群众反映的基层工作中的突出问题，采取断然措施，下决心解决。要以人为本，从严管理。特别是通过严格执行“五项禁令”，坚决制止“三乱”行为，满腔热忱地为广大企业和人民群众服务，树立工商行政管理机关的新形象。四要扩大政务公开。要公开办事依据、职责权限等，进一步增强“透明度”，自觉接受社会监督。五要加强规范化管理。要建章立制，健全包括学习、会议、便民服务、党风廉政、财务装备、岗位责任、市场监管等各项工作制度，实现目标定位，量化考核。同时，要坚持教育引导与检查处罚相结合，建章立制与落实制度相结合，内部约束与外部监督相结合，确保执法服务规范化。通过扎实有效的工作，使全省工商系统建一流的干部队伍、干一流的工作业绩、创一流的执法水平。
同志们，全面加强工商所基础设施建设和改造，对整个工商行政管理事业的发展影响深远。希望全省各级工商行政管理机关齐心协力，奋战三年，如期完成工商所建设和改造任务，努力开创工商行政管理工作新局面！ |
