关于开展行政效能自查自评情况的汇报

一

　　首先欢迎省行政效能考评组来我局检查指导工作。考评组的各位领导多年来对工商工作都非常关心和爱护，给予了很大的帮助和支持。在此，我代表省工商局党组和全局干部职工表示衷心的感谢！为了各位进一步了解和熟悉工商工作，我先把工商部门的主要职责作一简要介绍。
　　根据省政府批准省工商局的“三定”方案和省编委关于调整质量监督管理职能的通知（鲁编〔2003〕12号文）规定，省工商局是省政府主管全省市场监督管理和行政执法的部门，主要职责是：贯彻国家的方针、政策和法律、法规，研究拟定我省工商工作的政策、法规和办法，并监督实施；管理各类企业和个体工商户的登记注册和经营行为；组织实施对各类市场、经济合同、商标、广告和经纪机构、经纪人的监督和规范管理；监督检查市场交易活动，负责流通领域的商品质量监督管理，查处垄断和不正当竞争以及其他各种经济违法违章行为，依法保护消费者的合法权益。地方各级工商行政管理机关承担着与省局基本相同的职责。目前，全省共设置各类机构2494个，其中市工商局17个，市局直属的分局10个，开发区工商局20个，企业注册局153个，公平交易局153个，县（市、区）工商局139个，工商所（站）1964个，其他机构38个；共有干部职工4万余人，其中省工商局设置17个行政处室和6个直属事业单位，在职在编干部职工310人。
现行的工商行政管理体制，从1998年12月实行省以下垂直管理（济南、青岛两市仍为业务指导关系）。工商行政管理改革和发展的目标是，把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场经济秩序的坚强卫士，建设一支忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山的工商行政管理队伍。根据市场经济的要求，工商行政管理机关是属于加强的部门。

二

　　下面，我汇报一下我局贯彻考评试点工作的通知要求，积极做好自查自评自纠各项准备工作的情况。
　　8月6日，省行政效能考评试点工作会议召开后，我局党组高度重视，认为省政府把我局作为行政效能考评试点单位，既是对我们的信任、鼓励和鞭策，也是推动工商行政管理工作上台阶、上水平的极好机遇。为此，我们积极做好准备，为迎接考核做了如下一些工作：
8月9日上午，省局党组召开专题会议，认真学习行政效能考评试点工作会议的有关文件，研究落实了迎接考评的各项工作任务，并成立了由我任组长，高广西组长和孙国丽副局长任副组长，有关处室主要负责人为成员的领导小组；8月9日下午，由我主持召开了第一次领导小组会议，认真学习考评的内容和标准，按照通知要求制定了迎接考评工作进度表，并对领导小组各成员单位的任务进行了分工；8月13日，召开了局机关动员大会，我代表局党组作了动员，同时向全系统下发了通知，要求省局机关和各级工商行政管理机关积极做好工作，以全新的姿态和优异的成绩迎接考评；8月13日至28日，省局各处室对照考评标准自查自纠，针对存在的问题制定措施，认真整改；8月19日至20日，结合行风建设年活动计划安排，向社会各界发放“全省工商系统行风建设问卷调查表”，并邀请部分人大代表、政协委员及社会各界人士组织了“工商行风建设巡视活动”，广泛听取社会各界对工商工作特别是行风建设的意见、建议；8月27日至30日，在各处室自查自纠的基础上，形成了省局行政效能考核评议自查自评报告；9月3日上午，召开了第二次领导小组会议，对迎接行政效能考评的各项准备工作进行全面检查，我代表省局党组向机关全体人员提出新的要求，要求大家把这次评议做为推动各项工作开展的动力和对省局文明机关的一次全面检验，促进队伍作风整顿和“行风建设年”活动的深入开展，把我省工商系统的党风、政风、行风建设推上一个新水平。

三

　　按照省行政效能考评试点办公室制定的考评内容标准，下面，我代表省工商局党组从六个方面作一汇报。
　　（一）认真履行职责，全面落实上级工作部署
　　1．履行监管职责，维护公平、公正的市场秩序。根据国务院和省政府关于整顿和规范市场经济秩序的部署要求，为了履行好监管职责，我们勇于创新、积极探索，自2003年以来，在市场监管方面推行了“五制一化”（市场预警制度、行政建议书制度、属地监管责任制度、市场信用管理制度、重要上市商品准入制度、支持流通现代化），在行政执法方面推行了“全省统一领导、上下联动、交叉办案”的垂管执法体制，不断加大执法力度，改进监管方式，努力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，全省共查处各类违法违章案件45.4万件，案值13亿元；处理消费者申诉5.5万件、投诉6.8万件，为消费者挽回经济损失4466万元。各级工商行政管理机关为整顿规范市场秩序所做的工作和取得的成果，得到了省委、省人大、省政府、省政协以及各地党委、政府的肯定，受到了人民群众的好评。
　　一是切实加强市场主体准入和退出行为的监管。工商行政管理机关负责市场经营主体从“出生”到“消亡”的全程监管。工作中，我们依法加强了企业登记审查工作，对“三无”（无资金、无场所、无人员）、“六小”（小轧钢、小水泥、小造纸、小玻璃、小炼油、小煤矿）企业，以及不符合国家产业政策的企业，坚决不予登记注册。实行企业经营范围分类管理，进一步规范经营范围的核定工作，加快了企业与市场的接轨步伐。按照监管与服务并重的原则，扩大企业年检和个体工商户验照改革试点范围，逐步推行了企业分段年检和个体工商户滚动验照。深入开展了取缔无照经营活动，进一步加强对吊销执照企业的后延监管，规范了市场主体的退出行为。2003年至今年6月，全省共查处无照经营13.6万户，取缔3.1万户。认真把好小轿车经营企业、机动车交易市场、报废汽车回收拆解企业的主体资格审查关，进一步加强了机动车市场的监管。严格审查印刷企业的经营范围，依法查处无《印刷经营许可证》、无相关经营范围擅自印制商标标识的印制企业，努力从源头上遏制商标侵权假冒行为的发生。
　　二是切实加强市场主体交易行为的监管。根据国务院和省政府的部署，积极开展了打击走私贩私集中行动，全省共查处走私贩私案件153起，违法金额2233.95万元；坚持露头就打的原则，严厉打击了带有“经济邪教”性质的传销和变相传销活动，共立案查处传销和变相传销案件40件，案值148.64万元，取缔传销窝点1295个，妥善驱散、遣返传销人员2.44万人；认真做好毒鼠强的整治和清缴工作，近两年来共取缔杀鼠剂非法经营业户（商贩）2900户（人），捣毁非法窝点9个，共收缴毒鼠强55.9公斤；认真落实国家粮食、棉花政策，加强了对粮食、棉花市场的管理，保证了我省粮食和棉花流通购销两旺，市场稳定；积极配合有关部门加强文化市场、旅游市场的监管，促进精神文明建设；加大集贸市场占道经营清理整顿力度，维护了交通安全；建立和完善了“12315”申诉举报运行机制，做到快速反应，及时出击，较好地维护了经营者和消费者的合法权益。现在，工商“12315”已经和公安“110”一样，得到了社会各界的广泛认同。在去年抗击“非典”的斗争中，省工商局作为省防治“非典”指挥部市场组的组长单位，勇于负责，积极开展了防治“非典”相关商品的联合执法检查活动，较好地维护了“非典”期间的市场秩序，得到了省政府的表扬。针对今年2月份突发而至的高致病性禽流感，我们立足市场监管职能，对全省工商系统防治高致病性禽流感工作进行了全面部署，制定了应急预案，并对禽兽药市场开展拉网式检查。据统计，在禽流感防治期间，全省工商系统共临时关闭活禽市场772个，取缔活禽宰杀业户5468个，查获未经检疫、检验的禽畜类产品2259公斤，查处假冒伪劣禽流感疫苗376支，严厉打击了制售假冒伪劣禽流感疫苗的行为。
　　按照省编委关于省工商局和省质监局在质量监督方面的职责界定和国家工商总局关于商品质量监管关口前移的要求，我们从今年年初开始，在全省建立和完善了集贸市场商品准入制度，肉类商品入市前检疫检验制度，蔬菜等农产品入市前检测制度，全面担负起了流通领域的商品质量监管任务。我们的目标是，力争用三年左右的时间，在全省流通领域初步建立起企业自律、行政监管、社会监督三位一体的商品质量保障体系，基本实现商品质量监管由“以打为主、打防结合”到“以防为主、防打结合”的重大转变，流通领域商品质量安全状况得到明显改善，广大群众的消费安全感明显增强。这项工作我省虽然起步晚，但是起点高，效果好。国家工商总局已决定最近在我省召开现场会，推广我省加强农产品市场准入工作的做法。
　　三是切实加强市场主体竞争行为的监管。去年以来，我们紧紧围绕经济生活中的热点难点问题，深入开展了打击电力、自来水、药品生产经营企业等垄断行业和医院、学校利用独占地位滥收费或搭售等不正当竞争行为的专项整治；围绕“三农”问题，开展了种子、化肥、农药等专项打假行动；从维护人民群众生命安全的高度出发，深入开展了食品、药品、烟酒、饮料等打假活动；利用省际和地区间商标办案协作网，加大驰名商标、著名商标的保护力度，严厉查处了商标侵权案件以及侵犯奥林匹克标志专有权的案件，规范了商标使用行为；深入开展了以关系人民群众生命安全和身体健康为重点的虚假广告的专项治理，严厉查处了一批影响面大、社会危害严重的虚假广告案，撤销了一大批严重违法的广告文号，较好地维护了广告市场秩序。
　　四是切实加强企业信用建设。根据省委、省政府《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》和国家工商总局信用分类监管意见的要求，我们与省委研究室联合举办了“企业信用与诚信山东”高层论坛，公布了《山东省工商系统企业信用管理办法》，制定了企业信用分类评价标准，按照企业信用表现，将企业分为绿（守信企业）、蓝（警示企业）、黄（失信企业）、黑（严重失信企业）四类企业，实施分类管理。工作中，我们积极推行区域经济监管责任制，把建立和完善企业“经济户口”作为企业信用建设的基础，依托企业登记数据库和“山东红盾信息网”，构筑了企业信用管理平台。这项工作受到了国家工商总局的高度评价，在去年7月份召开的“全国规范市场秩序推进信用建设经验交流会”上，让我们作了典型发言。同时，我们还通过开展“守合同重信用”活动和依法打击合同欺诈行为，教育企业牢固树立“诚信光荣，失信可耻”的诚信意识，以推进“诚信山东”建设的步伐。
　　2．发挥工商行政管理综合职能，积极促进我省经济发展。为贯彻省委、省政府关于解放思想、干事创业、加快发展的指示精神，我们把支持和服务地方经济发展做为工商工作的出发点和落脚点，在工商体制实行垂直管理的新形势下，向全省系统提出了“两个离不开”（工商行政管理工作离不开地方党委、政府的领导和支持，工商事业的发展离不开地方经济的发展）和“三个不变”（紧紧依靠地方党委、政府领导的正确态度不变，与有关部门协作配合的良好关系不变，积极支持地方经济发展的指导思想不变）的指导思想和工作原则，要求各级工商行政管理机关正确处理严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展、依法行政与提高效率、降低门槛与经济安全的关系，紧紧围绕省委、省政府“一二三四五六”的战略目标，全方位搞好服务：
　　一是出台政策，大力促进民营经济特别是个体私营经济快速健康发展。去年初，我们一方面南下广东、浙江、江苏考察学习三省发展个体私营经济的先进经验，另一方面要求省、市、县三级工商局同时开展包括大规模调查问卷活动的专题调研，全面了解我省个体私营经济发展的现状。调研活动结束后，形成了两个有情况分析、有对策措施的高质量的调研报告，引起了省委、省政府领导的高度重视。韩寓群省长亲自批示，认为我们的调研成果很有参考价值，为省委、省政府制定发展个体私营经济的政策提供了重要依据。根据调查，我局制定了《认真贯彻落实省委、省政府<关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定>的实施意见》，提出了30条促进个体私营经济发展的优惠措施。此外，我们还与山东大学建立了民营企业人才培训基地，为民营经济发展提供智力支持；举办了两届全省民营经济人才招聘洽谈会，为民营企业引进人才牵线搭桥；组织了“首届山东民营企业高新技术产品博览会”，把山东民营经济的拳头产品推向全国；召开了全省非公有经济组织党建工作座谈会，为民营经济健康发展提供政治保证。上述工作为促进我省民营经济快速发展发挥了积极作用，截止今年6月底，我省实有个体工商户达到163.2万户，从业人员336.7万人，注册资金285.3亿元，同比分别增长9.2%、7.1%和25.9%；实有私营企业25.5万户,从业人员371.6万人,注册资本(金)2761.8亿元，同比分别增长28.6%、29.6%和66.4%。上半年我省个体、私营企业实现总产值1644.0亿元，销售总额或营业收入2483.7亿元，社会消费品零售总额1681.1亿元，同比分别增长21.3%、23.4%和34.9%。
　　二是招商引资，为全省经济发展增添活力。去年，我局主动请缨，代表省政府牵头组织了一次大规模的赴浙江招商引资和经贸考察活动，并取得了圆满成功。共签约合同项目278个，引资327亿元，其中过亿元的项目55个，最大的项目投资30亿元。截止今年6月底，已开工项目269个，到位资金112.6亿元。今年，我们在抓好去年招商项目落实的同时，又组织了鲁浙民企与国企对接的“内陆行”活动和赴粤经贸洽谈和招商引资活动，目前这项工作正在进行当中。根据前期洽谈情况看，“内陆行”活动浙江企业拟投资总额达20亿元；赴广东的招商工作可引资89.6亿元。省委、省政府领导对此非常满意，张高丽书记和韩寓群省长都做了批示，其中韩省长批示说：“政府职能必须切实转变，转到为市场主体服务、创造发展环境上来，工商局先行了一步” 。“你们取得的引资成绩很大，这本身就是对经济社会发展的重大贡献”。
　　三是围绕省委、省政府出台的各项重大政策搞好服务，以实际行动抓好贯彻落实。为贯彻省委、省政府深化国有企业改革的意见精神，我局于去年9月出台了《关于支持省属国有企业改革发展的实施意见》，此后省局已为23户国有大型骨干企业办理了债转股登记，转股资金79亿元。为18户国有企业办理了改制登记，置换国有资产69亿元。为267户国有企业办理了股权变更，重组资金39亿元。各级工商行政管理机关在国有、集体企业建立了8600多个联系点，为企业解决改制、改组和生产经营中的问题1.26万个。为贯彻落实省委、省政府关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见精神，我局于今年4月出台了《关于充分发挥工商行政管理职能作用，支持加快胶东半岛制造业基地建设的实施意见》，以改革创新的精神，依法制定了10个方面的政策，这些新政策，已在青、烟、威三地变为现实的生产力，受到了社会的广泛好评。按照省委、省政府关于突破菏泽的战略部署，我局于今年4月下发了《关于发挥职能作用进一步加快菏泽发展的实施意见》，对菏泽实行“政策倾斜、特事特办、降低门槛、促强扶弱、提高效率”五条原则，并成立了领导小组加强对菏泽帮扶工作的领导。为实施好省委、省政府提出的再就业工程，我们采取扩大市场安置、引导从事个体私营经济以及降低门槛、减免规费等优惠政策，从去年以来共安置下岗失业人员19.5万人，为政府分了忧，帮企业解了困，为群众解了难。
　　四是引导企业利用商标、广告等战略，积极开拓市场。去年，全省各级工商行政管理机关运用商标、广告等战略，鼓励、支持企业争创名牌产品。目前，我省共有驰名商标33件，山东省著名商标759件。同时，我们近期又选择了29个实力较强的著名商标推荐到国家工商总局参加驰名商标的评选认定，力促我省名牌继续走在全国前列。我们还与有关省市协商联系，建立了全国著名商标保护协作网络，保护企业的商标专用权，提高产品的市场知名度和竞争力。
　　3．下气力抓好队伍建设，为正确履行职责奠定良好基础。我们深知，要全面履行好职责，圆满完成省委、省政府和国家工商总局交给我们的各项工作任务，必须有一支过硬的工商干部队伍作保证，为此，自去年以来，我们一手抓教育培训，一手抓行为规范和纪律约束，双管齐下狠抓干部素质的提高。在教育培训方面，我们相继开展了“怎样当好工商所长大讨论”、深入学习陶志捷先进事迹、党风廉政建设先进事迹巡回报告和思想、纪律、作风“三整顿”等多种活动，全系统共举办了560多期业务和知识更新培训班，受训人员达到了3.8万人，并针对不同的职位层次和工作岗位，组织了全员岗位达标培训活动。自去年以来，我们还选拔了三批优秀的年轻基层干部派往国外进行培训。在行为规范和纪律约束方面，去年除建立完善了各项行为规范外，并率先在全国工商系统制定了工商行政管理人员“五项禁令”。自禁令发布以来，各级工商行政管理机关加大明查暗访的力度，共查处违禁案件28起，处分干部43人，另有9名领导干部受到了责任追究。国家工商总局去年专门在我省召开现场会，把山东的经验推向了全国。今年我们又在全省系统开展了“行风建设年”活动，把3个方面的12种行为作为重点整治内容，整个“行风建设年”活动分为5个阶段，目前正在认真扎实的进行中。由于省局党组抓队伍建设的指导思想明确，加之不间断的思想教育、全方位的业务培训和严格的纪律约束，使广大工商干部的政治和业务素质得到了较快、较大提高，国家工商总局领导对此给予了高度评价，王众孚局长亲自为我们编辑的怎样当好工商所长大讨论论文集作序，认为我们抓队伍建设思路清、决心大、工作细，走在了全国工商系统的前列。
　　（二）提高行政效率，规范行政行为
　　按照省政府提速提效的总体要求，我们于去年7月份出台了《关于进一步推动系统工作提高速度提升水平促进全省经济发展的意见》（40条），要求全系统把改革行政审批制度作为转变职能的切入点，把提高行政效能、为群众提供方便快捷服务作为着力点，把取信于民、建设阳光工商作为落脚点，采取有效措施，加大工作力度。这项工作已取得了明显成效。
　　一是精简审批事项，简化办事程序。自去年以来，我们在省政府127号令保留的26项行政审批事项的基础上，又精简46%，目前保留的行政审批事项包括：法律法规规定的7项、以国务院决定方式保留的7项、非行政许可审批项目2项，共计16项。对登记注册中前置审批项目，除国家法律、法规规定的行业以及涉及人民生命财产安全的少数特殊行业外，一律改为后置。为简化办事程序，缩短办事时限，省局明令取消了企业注册时提交的6大类、14种登记材料，并缩短了对各类企业的登记、名称核准、年检以及市场登记等事项的办事时限，一般由法定的10-30天缩短为3-5天。企业名称预先核准1个工作日，企业设立登记5个工作日，企业变更登记、年检3个工作日，当场能办结的当场办结。全省各级工商行政管理机关还开辟了“绿色通道”，实行急事急办，特事特办，赢得了广大企业和群众的赞誉。
　　二是规范审批行为，实行“窗口式”办公。我局早在1999年就实行了“一条龙办公、一站式服务”。《行政许可法》颁布实施后，我们又将行政许可事项需局机关内部多个机构办理的，简化成同一窗口办理、同一窗口送达。同时，实现“窗口”与业务科室、“窗口”服务前台与后台的互动与联动。建立健全了“窗口”工作制度，对工作流程、办事时限、监督检查等都做了明确规定。全系统普遍实行了“一审一核制”，建立了“三级负责、二级委托”责任制，推行了“谁首办、谁负责，谁审查、谁负责，谁核准、谁负责”的岗位责任制，实行了“审查员”、“核准员”制。同时，还实行了以案卷评查为核心的多方联合监督机制，提高了行政效率和质量，受到广大企业和个体工商户的普遍欢迎。今年6月15日，省政府在我局召开了省直部门实施《行政许可法》工作现场会，谢玉堂副省长要求在省直部门全面推广我局的做法。
　　三是加强办公自动化建设，推行电子政务。根据省政府关于建设网上政府的要求，我局加大投入，狠抓软件、硬件建设，及时开通了“山东红盾信息网”。“山东红盾信息网”的开通，对内，方便了公文传送、上传下达，提高了工作效能；对外，除涉密的外，所有工商行政管理法律法规、政策措施、工商业务全部上网，方便了社会各界的浏览、查阅。统计显示，“山东红盾信息网”点击率比较高。截止目前，我局已与全省17个市工商局全部实现联网，实现了资源共享，极大的方便了全省各地的查阅者。今年底，我们还将争取与国家工商总局实现联网。我们还要求省局及市、县三级工商局机关和有条件的基层工商所，都要在政务大厅安置触摸屏，方便外来人员办理业务。为了指导消费者科学消费、依法维权，去年我们还开通了“山东省消费者协会网”，使我省消费者维权工作又上了一个新台阶。
　　（三）推行政务公开，提高工作透明度
　　我局是1999年6月省政府推行政务公开的试点单位之一。目前，全省系统的政务公开工作已步入制度化、规范化的轨道。省政府于2001年6月在我局召开省直部门政务公开现场会，推广了我局的经验。目前，我们围绕事权、财权、人事权和民主参政权，将政务公开的内容划分为四部分：一是登记注册类，主要有内资企业登记注册、外资企业登记注册、私营企业和个体工商户登记注册；二是监督管理类，主要有市场监管、商标监管、广告监管、经济合同监管；三是案件查处类，主要有经济案件查处、行政复议、国家赔偿；四是局内事务类，主要是财务、人事和其他重大事项。对涉及需要对社会公众公开的政务内容，我们主要采取了五种公开形式：1．“开窗”。变封闭式受理为敞开式受理。全省各级工商行政管理机关都建起了业务服务大厅，所有业务均在大厅开设窗口，实行柜台式办公、一条龙服务。2．“上架”。把政务公开的办事依据、条件、程序、结果、岗位职责、联系电话、廉政守则和监督电话，分别通过广告栏、触摸屏等予以公布。3．“登报”。在《大众日报》上发布了《山东省工商行政管理局政务公开实施细则》和政务公开公告，将凡宜于公开的政务全部进行了公开。4．“上网”。将所有公开的内容上网、上屏，在网上可浏览政务公开的内容，在业务大厅可用触摸屏查询。5．广而告之。向来办事的企业或群众发放“明白纸”、“办事指南”、“办事效率监督卡”等，使各项政务公开透明，阳光作业。
　　另外，我们严格按照《干部任用条例》和中央、省委关于深化干部人事制度改革的要求，建立起了民主、公开、公正的选拔任用机制、科学合理的考核评价机制和优胜劣汰的竞争更替机制。去年以来，省局机关共提拔处级干部4名、科级干部30名；提拔市级工商局处级干部40名，都严格按照民主推荐、考察预告、任前公示等程序操作，确保了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　在财务装备管理工作中，对涉及财务收支、政府采购、大额度资金使用等重大事项，都经党组集体讨论决定。对机关经费的管理使用制定了多项规定，并每季度通报一次情况。对行政性收费，各级工商行政管理机关都在所有便于接受社会监督的工商业务大厅、工商所显要位置，设置公开栏，将所有收费项目、标准、依据等内容公开，全方位接受群众的监督。
　　（四）规范执法行为，严格依法行政
　　早在1997年我们就提出了法制建设是工商行政管理工作“生命线”的观点，要求以法制工作统揽全局，作为各项业务工作的“总抓手”。随后，又提出了“依法行政，建设行政法治系统”的工商行政管理法制工作的总体奋斗目标，并制定了《山东省工商行政管理局关于加强法制建设推进依法行政的决定》、《关于在全省工商行政管理系统实行法制工作“一票否决制”的决定》等14个规范性文件，制定和完善了行政执法责任、行政执法资格认定、错案责任追究、层级监督和执法检查等5项重要制度。通过上述制度的建立，明确了工商行政执法程序、执法规范及执法监督程序等，建立起了行政执法责任制和以审核把关、复议应诉、执法检查、错案追究为主要内容的执法监督机制。针对工商行政管理处罚案件量大、面广、案情复杂的状况，我们在全系统推行了行政处罚案件“立、办、审、定”四分离制度。我们规定，所有的行政处罚案件都必须由法制机构统一编号、统一审核，监督执行，确保了案件质量。自2003年以来，全系统查办了448492件行政处罚案件，基本上做到了事实清楚、依据正确、证据确凿、处置适当、手续完备。在由此引发的97件行政诉讼案件和183件行政复议案件中，只有一件因行政不作为被判限期履行职责。其中，省局直接查办的案件1204 件，引发行政诉讼案件1件，但终审胜诉。可以说，省局直接查办的案件，件件经得起检验，无一错案发生。多年来，全系统无一起因错案而引起的行政赔偿案件。另外，2003年以来省局共受理了19起行政复议案件，全部按照客观公正、实事求是的原则和严格的法定程序及时作出了复议决定，维护了申请人的合法权益。为此，省局法制处于今年7月份被省人事厅、省政府法制办公室授予“全省行政复议工作先进单位”称号。由于我们严格执法、依法行政，省局机关也被省委、省政府、省人大联合授予“全民普法依法治理先进单位”称号。
　　为了依法制定和报备规范性文件，全系统按照《山东省工商行政管理机关规范性文件备案暂行规定》的要求，实行了审核备案制度。我局按照《山东省规章和规范性文件备案办法》的规定，定期报备规范性文件。2003年以来，省局共调研、起草并报经省政府备案的规范性文件9份。由于工作细致、严格把关，所制定的规范性文件无一违反上位法的规定。去年省法制办纪检组长王善攻同志率省政府检查组对省直部门进行检查时，对我局的立法工作给予了高度评价。
　　（五）转变工作作风，提供优质服务
　　我局大力实施了“金管工程”和“红盾信息网”建设，在网上设置了政务公开、办事指南、法律法规、信息发布、信息查询、社会监督、网上年检、网上投诉等十几个项目，为企业和群众提供了方便。在认真落实各种制度的基础上，我们要求“窗口”工作人员当好“三员”（宣传员、信息员、服务员），做到“五心服务”（静心、热心、耐心、专心、细心），切实让服务对象称心满意。另外，在全系统还实行了“零距离”管理、“护航式”服务，做到“进了工商门，不用找熟人”。 每年年检期间，各级工商行政管理机关都组织上门服务小分队，为企业和群众排忧解难。过去是企业围着工商转，现在是工商围着企业转，赢得了服务对象的高度评价。
　　为了提高行政效率，我局大幅度削减文件会议，可发可不发的文件坚决不发，可开可不开的会议坚决不开，可合并召开的会议一律合并召开，可召开电视电话会议的不开现场会，所有会议一律压缩会期，专业会议原则上不超过一天。据统计，去年以来，全系统各类会议比原来减少了45%，发文比原来减少了22%，省局机关除了必须保留的3个内部刊物外，其余9个全部取消。
由于我们狠抓了作风建设，在去年全省范围的行风评议中，有113个县级工商局和15个市级工商局进入当地行政执法部门的前三名，其中，有5个市工商局被评为全省行风建设示范窗口单位。省局机关在连续4年被评为省直文明机关的基础上，去年又被评为省级文明机关和作风建设先进单位，在今年省政府召开的全省纠风工作会议上做了典型发言。
　　（六）全面开展行政效能监察，认真受理群众投诉举报
　　全省工商系统开展行政效能监察工作在省直部门中是最早的一家。早在2001年我们就在东营、淄博两个市局先行试点，2002年7月在上述两地召开现场会向全省系统推广。省局党组把行政效能监察作为落实政府工作提速的一项重要措施，提出了实现“一个突破”（在转变作风、提高效率上有所突破）、做到“两个结合”（监督纠偏与建章立制相结合、勤政监察与廉政监察相结合）、坚持“三项标准”（执行政策不折不扣，让党委政府满意；管理服务优质高效，让管理对象满意；纠风整纪毫不手软，让人民群众满意）、树立“四种形象”（忠于职守、公平公正的执法形象，甘为公仆、廉洁自律的廉政形象，勤政高效、文明礼貌的办事形象，着装整齐、举止端庄的仪表形象）的工作思路，并制定了《山东省工商行政管理系统行政效能监察办法》及配套措施，通过制度保证使行政效能监察在全系统得以全面实施。
　　工作中我们不断探索实施行政效能监察的新途径、新方法：一是对涉及面广、影响面大的工作进行综合性监察；二是对时间要求紧、任务比较重的阶段性工作进行专项监察；三是对突发性问题进行突击性监察；四是通过覆盖全省的效能投诉网络受理行政效能方面的投诉举报。全省各级工商机关都成立了行政效能投诉中心，设立了专门的效能督察队，由纪检监察室统一调度，专职从事行政效能监察工作。对效能监察中发现的问题，我们严格加以追究，对单位发生的带有普遍性、倾向性的问题，一般采取发《监察建议书》或《整改通知书》的办法促进改正；对个别严重违法违纪或影响恶劣的集体则直接提出处理意见，要求立案查处。2003年以来，我们已查处此类案件68起，处理违纪人员75人。
　　这里想特别一提的是，在进行效能监察的过程中，我们充分发挥了暗访这一有效形式，收到了事半功倍的效果。从去年以来，仅省局组织的大面积的暗访活动就有8次，我们把每次暗访的情况制成录像，放给有关单位的领导看，要求他们一条条抓整改。由于暗访带有隐蔽性和不确定性，更容易发现问题。同时暗访在无形中给工作人员增加了压力，促使他们恪守职责，自我约束，工作中不敢有丝毫懈怠。由于我们抓行政效能监察工作成绩突出，在2002年7月份召开的全省行政效能监察工作会议上，我局做了典型经验发言。
　　对受理群众的投诉举报工作，我局同样高度重视。目前，全省工商系统除了信访举报的主渠道外，还有违纪违法检举、行政效能投诉、12315申诉举报、行风热线监督等多个电话投诉系统。自2003年至今年7月，仅省局就接待群众来信、来电、来访1854件（次），处结率为100%。就全省而言，我们建立了省、市、县三级投诉举报处理体系，完善了信访登记、限期办结、定期通报、实名举报回复以及领导批办等信访工作制度，凡写给局领导的群众来信，我们都亲自拆阅，重要信件局领导亲自批示，去年以来仅省局领导批办的信件就有509封。通过受理群众信访举报，从中发现了大量案件线索，2003年至今据此查办了各类违纪违法案件200余起。我们抓案件查办工作的经验在今年8月30日召开的全省纪检监察机关案件检查工作会议上作了典型介绍。另外，省局党组把办理“两会”建议、提案作为重要工作来抓，对每一项建议、提案都认真对待，局领导亲自督办，并指定专人负责。近两年来共办理“两会”建议、提案56件，都按要求全部办结，其中面复率达到70%以上。
　　我们的工作虽然取得了一定成绩，但离省委、省政府的要求和人民群众的期望还有较大的距离。对此，我们有比较清醒的认识。当前工商行政管理工作遇到了许多新的矛盾和问题，主要表现在五个方面：一是繁重的市场监管任务和重大的监管责任与监管不到位的矛盾，二是全面提高执法水平与业务素质不适应的矛盾，三是监管工作中新情况、新问题的大量出现与法律滞后的矛盾，四是支持地方经济发展的力度与党委、政府的期望和要求的矛盾，五是形势任务的要求与自身建设不适应的矛盾。这些问题和矛盾，都需要引起我们高度重视并加以认真解决。在此，也恳请大家毫无保留地指出我们工作中的缺点和不足，以便今后加以改正。我们决心以这次考评为契机，在省委、省政府的正确领导下，统一思想，振奋精神，真抓实干，开拓创新，努力开创工商行政管理工作新局面，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的贡献。
　　以上汇报不当之处，请批评指正