王众孚在全国工商行政管理局长会议上的讲话摘要

　
　　切实增强责任感紧迫感

　　正确认识处理四个关系

　　几年来，全国工商行政管理系统在大力整顿规范市场秩序的同时，坚持狠抓自身建设不放松，机构、体制改革取得积极进展，队伍整体素质有了一定提高。党中央、国务院对工商行政管理干部队伍建设十分重视和关心，国务院领导同志多次对工商行政管理队伍建设作出重要指示和批示，提出殷切期望和要求，给了我们极大的鼓舞和鞭策。在肯定成绩的同时，必须看到，我们这支队伍的现状，与形势任务的要求、与党和人民的期望，还有较大差距。吃拿卡要、乱收乱罚、以权谋私、执法不公、随意执法、粗暴管理等违纪违法行为和不正之风在个别地方还时有发生。最近安徽阜阳劣质奶粉问题，不仅暴露了市场秩序中存在的问题，也暴露了执法队伍中存在的问题。个别工商执法人员在工作中失职渎职、弄虚作假、徇私舞弊。这一事件震惊全国，影响恶劣，给全系统敲了警钟。我们一定要引以为戒，举一反三，进一步提高对加强队伍建设重要性和紧迫性的认识，积极采取有力措施，继续狠抓队伍教育整顿，提高素质，转变作风，改变面貌，努力建设一支党和人民信赖、能担当维护市场秩序历史重任的工商行政管理干部队伍。

　　深入整顿规范市场秩序、开展队伍教育整顿，是实现职能到位、加强队伍建设的重要举措，我们必须统一思想，高度重视。当前，要正确认识和处理好以下几个方面的关系。

　　（一）正确认识和处理促进发展与整顿规范的关系

　　促进发展与整顿规范目标一致，相辅相成。加强管理、搞好规范，建立和维护良好的市场秩序，是经济健康发展的重要保障；放松管理、不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济健康发展。工商行政管理工作的基本职能是维护市场秩序，根本目的是促进改革发展。我们要正确认识和处理促进发展与整顿规范的关系，牢固树立和认真落实科学的发展观，进一步增强大局意识和法制观念，既要理直气壮地通过强化监管、严格执法，为改革发展营造良好的市场环境，又要满腔热忱地通过改进管理、提高效率，积极为支持改革发展服务；既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，故意刁难群众，又要切实防止在具体工作中随意突破法律的规定，放松或削弱监督管理，损害法律的严肃性，最终损害人民群众的利益。要牢记基本职能，端正执法指导思想，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。

　　（二）正确认识和处理整顿规范市场秩序与整顿规范执法行为的关系

　　整顿和规范市场经济秩序，是工商行政管理部门的重要职责。只有建立一支政治坚定、业务精通、执法严格、公正廉洁、作风优良的高素质干部队伍，才能确保这一职责的履行。执法不严、作风不正，不仅影响执法的统一性、公正性和有效性，而且影响职能到位，损害执法权威，败坏党和政府的形象。当前，实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、实施《行政许可法》的新形势和新任务，对工商行政管理系统的干部队伍素质和依法行政水平提出了新的更高的要求。因此，我们在依法整顿规范市场主体行为、市场交易行为、市场竞争行为的同时，要正人先正己，大力开展队伍教育整顿，切实规范监管执法者的自身行为。当前，特别要以实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，大力增强队伍的法制观念，全面推进依法行政，进一步提高执法水平。

　　（三）正确认识和处理履行自身职责与加强协作配合的关系

　　整顿和规范市场经济秩序的工作，涉及面广，任务繁重，需要各地、各部门分工合作，共同完成。有的工作要求工商部门唱好主角，有的工作需要工商部门当好配角。我们要正确认识和处理履行自身职责与加强协作配合的关系，既要忠于职守，充分发挥市场监管执法职能作用，做到到位不缺位，有位必有为；又要加强协作，积极支持配合有关部门的工作，做到不推诿扯皮，不敷衍塞责，努力形成整治合力，充分发挥综合执法的整体功能，共同推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展。

　　（四）正确认识和处理加强监管执法与依法执收执罚的关系

　　工商行政管理部门履行监管执法职责的根本目的是建立和维护良好的市场秩序，进行行政性收费和罚款只是实施监管的一种手段。由于多方面的原因，目前大多数省市对工商行政管理部门仍然实行“以收定支，收支挂钩”的经费保障办法，客观上导致个别工商部门在收费、罚款中出现了一些问题。实现职能到位、加强廉政建设，必须切实解决执法争利、执法损民的问题。我们要正确认识和处理加强监管执法与依法执收执罚的关系，始终把加强监管执法作为履行工商行政管理职能第一位的任务，坚决制止重收费、轻监管，甚至只收费、不监管，以及以罚代管、以罚代刑等监管执法与经济利益挂钩的行为，切实维护法律的尊严和执法的权威性。同时，要严格执行收费罚款规定和“收支两条线”管理规定，做到应收尽收、应缴尽缴，进一步规范执收执罚行为。

　　继续深入整顿规范市场秩序

　　努力营造公平竞争市场环境

　　各级工商行政管理机关要根据国务院的部署和安排，在继续深入整顿和规范市场经济秩序中，充分发挥职能作用，尽职尽责抓紧抓好。

　　（一）认真贯彻落实国务院的统一部署，明确任务，突出重点，抓好落实

　　《国务院2004年工作要点》把继续整顿和规范市场经济秩序作为2004年的工作重点之一。前不久召开的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第二次全体会议，认真分析了形势，对2004年整顿和规范市场经济秩序的工作作出了全面部署，吴仪副总理在会上作重要讲话，强调要把食品安全专项整治作为整顿和规范市场秩序的重中之重。我们要按照《国务院2004年工作要点》和吴仪副总理重要讲话精神，统一思想，明确任务，突出重点，抓好落实。联系工商行政管理实际，主要是抓好食品安全专项整治和加大知识产权保护力度两项重点工作。

　　（二）标本兼治，扎实抓好食品安全专项整治

　　1?郾抓好“六查六看”，强化对食品经营行为的监管。为确保食品安全专项整治工作扎实开展，各地工商行政管理机关要从履行基本职能出发，采取有力措施，加强监管执法。重点是依法开展“六查六看”：一是查经营资格，看证照是否齐全，是否属超范围经营。二是查进货票证，看来源是否合法、票证是否齐全，进货时是否履行了检查验收职责。三是查经销食品，看有无质量、卫生检验检疫合格等证明。四是查包装标识，看标示是否虚假，是否属“三无”、仿冒或过期失效食品。五是查商标广告，看食品商标是否侵犯他人注册商标专用权，食品广告有无虚假、误导宣传等内容。六是查市场开办者，看管理制度是否健全，是否对进场经营者履行了资格审查、质量监督等责任。对“六查六看”中发现的问题，要及时依法处理。要通过“六查六看”和查处违法违章案件，整顿和规范食品经营主体资格，把好食品质量市场准入关，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为，使市场经营秩序有所好转，监管水平有所提高，人民群众食品消费安全感明显增强。

　　2?郾开展3次集中整治行动，加大对食品违法经营行为的打击力度。为在全面加强监管的同时，集中时间、集中力量，严厉打击食品违法经营行为，总局决定，今年下半年在全系统组织开展3次食品市场集中整治行动。一是开展儿童食品市场集中整治行动。严格规范儿童食品经营主体资格，对儿童食品生产、加工、销售企业进行一次全面清查，坚决取缔无证无照或超范围经营儿童食品的行为；强化对儿童食品经营行为的监管，依法严厉查处销售无质量合格证明、不符合食品质量标准、过期变质儿童食品的行为；严把儿童食品市场准入关，坚决把假冒伪劣儿童食品清除出市场。二是开展夏秋时令食品市场集中整治行动。对销售变质、过期、伪劣食品的，责令立即下架；严厉打击超标使用食品添加剂制售食品的行为；严防隔年月饼馅、农药残留超标瓜果流入市场。同时，加大对旅游景区景点、旅客集散地区饮食企业和食品摊点的巡查力度，严防“十一”黄金周期间发生重大食品安全事故。三是开展元旦、春节食品市场集中整治行动。元旦、春节期间要集中组织力量，对食品市场进行普遍检查，重点加强对肉类、粮食、水产品等经营主体的监管，严厉打击制售注水肉、使用“瘦肉精”、添加“吊白块”以及超标使用防腐剂等不法行为，确保节日食品消费安全。

　　3?郾完善五项制度，努力建立食品安全长效监管机制。一是在全国大中城市普遍建立食品准入制度。各级工商行政管理机关在食品安全专项整治中，要加快推进流通领域商品质量监管关口前移的改革步伐。特别是大中城市工商行政管理局，要督促食品经销企业普遍建立和落实商品质量进货检查验收制度、购销台账制度、市场开办者质量责任制度和销售商品质量承诺制度，积极推行重要商品“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度，切实把好食品质量市场准入关。二是全面落实市场巡查制。三是严格实施不合格食品退市制度。对市场巡查、监督抽查中发现的危害人身健康的不合格食品，在依法查处的同时，要责令立即停止销售，坚决清退出市场。对标识等不符合规定的退市食品，经整改查验合格后，方可允许上市销售。四是建立和完善食品质量信息公示制度。及时整合通过申诉举报、执法检查、案件查处等途径获得的以及消费者协会、行业协会提供的食品质量信息，公开发布，进行消费指导。建立和完善食品质量消费警示制度，对存在问题的食品，在一定范围内发布市场预警或消费提示，警示、告诫食品经营者，提醒消费者注意自我防范。五是积极推行食品生产经营企业信用分类监管制度。各级工商行政管理机关在开展食品安全专项整治中，要将食品生产经营企业纳入企业信用分类监管系统，区分守信企业、警示企业、失信企业、严重失信企业等不同情况，依法实施不同的监管。要建立严重失信、制假售假食品企业“黑名单”系统，并上网公示，充分利用信用惩戒机制，使失信者寸步难行。同时，还要建立健全食品安全快速反应机制，进一步完善12315消费者申诉举报网络，充分发挥12315网络的作用，及时掌握市场食品质量状况动态信息。

　　（三）加大力度，深入开展保护注册商标专用权行动

　　为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第二次全体会议的要求，总局决定，今年下半年在全系统深入开展保护注册商标专用权行动，突出抓好以下几方面的工作。

　　1?郾加强注册保护，切实维护注册商标专用权。一是进一步提高效率，加快商标注册进度，提高注册工作质量，使商标所有人的合法商标权益及时得到保护。二是采取切实有效措施，加强商标评审工作，加快对商标异议、争议案件的裁定，依法维护商标申请、注册当事人的合法权益。三是积极依法认定驰名商标，并在商标异议、争议案件裁定和商标侵权案件查处工作中依法加大对驰名商标的保护力度。四是加快商标注册与管理自动化系统建设，提高商标注册管理的现代化水平；总局商标局争取今年年底部分实现商标申请注册网上查询，更好地为社会公众提供服务。

　　2?郾加大执法力度，严厉查处商标侵权案件。各地要把打击商标侵权行为作为保护注册商标专用权的主要手段，重点查办下列案件：在食品、药品等关系人民群众身体健康和生命安全的商品上发生的商标侵权假冒案件；影响较大的涉外商标案件；侵犯驰名商标专用权的商标违法案件；侵犯地理标志专用权的商标违法案件；非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标的违法案件。为推动案件查处工作深入进行，各地要在调查摸底、掌握情况的基础上，突出重点、有的放矢地组织开展3次集中整治行动。一是7月中旬至9月中旬，开展查处食品、药品商标案件和涉外商标案件集中行动。密切配合食品安全专项整治行动的开展，重点查处食品、药品商标侵权假冒案件，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的违法行为，切实维护人民群众消费安全；积极履行我国已加入的国际知识产权公约或协定的承诺，严厉查处影响较大的涉外商标案件，依法维护国外商标注册人的商标权益，进一步树立我国商标专用权行政保护工作的良好国际形象，优化投资环境。二是9月中旬至11月中旬，开展查处侵犯驰名商标和证明商标、集体商标专用权案件集中行动。各地区之间要通力合作，对侵犯驰名商标和证明商标、集体商标权益的案件，要发现一起，查处一起，切实加大对驰名商标和证明商标、集体商标专用权的保护力度。三是11月中旬至12月中旬，开展查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件集中行动。各地要对印刷企业开展一次拉网式专项检查，监督印刷企业严格遵守商标印制管理规定，严肃查处非法印制商标的行为。同时，在查处商标侵权假冒案件中，要对商标印制环节追根溯源，坚决打掉非法印制商标的窝点。

　　3?郾强化法制宣传，增强全社会的商标法律意识。要坚持整治与教育相结合，在依法查办案件的同时，积极采取举办培训班、召开研讨会、开展知识竞赛、在报刊开辟专栏等多种行之有效的形式，广泛宣传商标法律法规和商标保护知识，进一步提高商标执法队伍的素质，增强全社会的商标法制观念和商标保护意识，努力营造良好的商标执法、保护环境。同时，选择商标侵权典型案例予以曝光，震慑违法分子，教育广大群众。

　　在集中力量完成好国务院部署的重点整治任务的同时，各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续抓好以下几方面的工作：一是加强粮食市场监管。要认真贯彻落实全国粮食流通体制改革工作会议精神，依法履行职责，坚决管好粮食市场。重点是严把粮食市场准入关，坚决取缔无证无照经营和超范围经营；加强粮食销售市场监管，严肃查处囤积居奇、掺杂使假等扰乱粮食市场交易秩序的违法违章行为；强化陈化粮监管，严厉打击倒卖陈化粮的不法行为。同时，继续开展“红盾护农”行动，重点打击制售假冒伪劣农资坑农害农的行为。二是坚决查禁传销和变相传销违法行为。要针对传销已发展到在校学生参与等新情况、新特点，继续保持高压态势，进一步加大打击力度。三是严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为，进一步强化消费者权益保护工作。四是深入分析研究当前不正当竞争出现的新情况、新问题，进一步强化反不正当竞争执法工作。重点查处行业垄断、地区封锁、仿冒、误导、欺诈等不正当竞争行为。五是继续打击走私贩私行为，坚决取缔走私货市场；继续开展毒鼠强整治工作，严厉打击非法制售毒鼠强的违法行为；继续查处非法拼装汽车的违法行为，切实防止非法拼装汽车市场死灰复燃。六是充分发挥工商行政管理职能作用，努力净化未成年人成长环境。

　　扎实开展队伍教育整顿 提高素质和依法行政水平

　　关于加强队伍建设、提高队伍素质、整顿队伍作风问题，去年底的全国工商行政管理工作会议和今年初的全系统党风廉政工作会议作出了部署和安排。几个月来，各地结合实际认真贯彻，队伍建设取得了新的进展。针对前一段队伍思想、作风方面暴露出来的问题，总局党组认为，必须采取有力措施，进一步加大队伍教育整顿力度。为此，决定从现在起到今年年底，集中利用半年时间，在全系统扎实开展以树立正确的权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动。

　　这次队伍教育整顿活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，以树立正确的权力观、严格依法行政为主要内容，加强教育，查纠问题，健全制度，强化监督，进一步提高队伍的整体素质和依法行政水平，树立良好的工商形象。教育整顿的具体目标，一是查纠问题，使不依法行政等不正之风得到有效遏制，以权谋私、执法腐败等违法违纪行为得到及时查处；二是提高素质，使全系统干部政治思想有明显进步，工作作风有明显改进，法纪观念有明显增强，执法水平有明显提高，执法形象有明显改善。

　　（一）加强教育，全面提高队伍的政治思想素质

　　根据这次队伍教育整顿活动的目标要求，各级工商行政管理机关要在继续开展年初全系统党风廉政工作会议部署的“四项教育”的同时，有针对性地重点加强“三项教育”。一是加强权力观教育。要按照中央纪委三次全会关于加强反腐倡廉教育的要求，以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，认真开展权力观教育。通过教育，使广大干部增强宗旨意识，端正执法指导思想，牢固树立执法为民的观念，真正把立党为公、执政为民的要求落实到市场监管执法工作中去，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是加强法纪教育。要以实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，以落实中央纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”为重点，大力加强法纪教育，使广大干部增强法纪观念，自觉遵纪守法，坚持依法行政、严格执法，坚决纠正和防止执法争利、执法扰民、乱收乱罚、徇私枉法等违法违纪行为。三是加强示范教育和警示教育。一方面，要充分利用系统内外涌现出的先进典型，大张旗鼓地开展示范教育，努力在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，激励全系统广大干部忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山；另一方面，要从阜阳等地暴露的问题中吸取深刻教训，大力开展警示教育，使各级干部从反面典型中引以为戒，警钟长鸣，防微杜渐。

　　（二）搞好查纠，切实解决队伍作风中存在的突出问题

　　为确保这次队伍教育整顿活动取得实效，要认真抓好五项清理，重点查纠六个方面的问题。五项清理是：①清理执法案件。对去年以来所办执法案件特别是涉及食品安全的案件进行全面清理，重点清理有无处罚不当、重复处罚、违反办案程序、制作虚假案卷等问题；同时对涉案当事人进行回访，当面征询意见。②清理行政收费情况。对去年以来各项行政性收费进行清理，重点清理是否认真落实“收支两条线”规定、是否严格执行收费项目和标准，有无擅自设立收费项目、提高收费标准、坐支挪用、搭车收费等违纪违规行为。③清理消费者投诉处理情况。重点清理对去年以来的消费者投诉是否认真负责受理，处理结果是否符合法律法规的规定。④清理对工商执法人员举报的办理情况。重点清理去年以来群众署名反映工商干部违法违纪问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈。⑤清理执法队伍。要对在岗执法人员进行一次全面清理，凡不具备执法资格的，要坚决从执法岗位上调整下来；身居执法岗位但不作为或不依法行政的，要坚决调整岗位或离岗培训；在监管执法中有违法违纪行为的，要坚决调离执法岗位，并依法依纪严肃处理。重点查纠的六个方面的问题是：①利用办理“案费证照”以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿等执法腐败行为；②乱收费、乱罚款等执法争利行为；③粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为；④越权执法、滥施处罚、以罚代管、以罚代刑等随意执法行为；⑤在履行市场监管职责中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为；⑥瞒案不报、压案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职行为。对上述违法违纪行为，该纠正的要坚决纠正，违反党纪政纪的要坚决给予党纪、政纪处理，涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任，决不允许包庇纵容、姑息养奸。

　　（三）整章建制，进一步完善干部监督制约机制

　　要针对发现的问题，认真查找制度上、管理上存在的薄弱环节，健全制度，加强管理，注重防范。特别是要建立健全和严格执行行政执法责任制度、领导责任追究制度、行政执法行为规范制度和行政执法监督制度，强化对行政执法行为的规范和监督，加强对执法过错和错案责任的追究。各级工商行政管理机关掌握发证发照、执收执罚权的部门，都要建立完善工作纪律和廉政守则，严格要求，严格管理，严格监督，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在健全内部监督制约机制的同时，要深入推行政务公开、首办责任制、公示制等制度，自觉接受社会监督。

　　加强领导 狠抓落实 确保成效

　　以开展食品安全专项整治、加大知识产权保护力度为重点，深入整顿和规范市场经济秩序；以树立正确的权力观、严格依法行政为主要内容，大力加强队伍教育整顿，是下半年全系统的两项重点工作。抓好这两项工作，确保取得预期成效，对于全面提高队伍整体素质，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍；对于充分发挥工商行政管理职能作用，为经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境，意义十分重大。各级工商行政管理机关要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实。为此，提出以下几点要求。

　　（一）高度重视，加强领导

　　各级工商行政管理机关要把整顿规范市场秩序和队伍教育整顿摆上重要议事日程，及时分析研究工作中遇到的新情况和重大问题，提出切实有效的解决方案。“一把手”要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓，职能机构要集中主要精力抓，其他部门要积极参与配合，一级抓一级，逐级抓落实，确保这两项重点工作扎实有效开展。

　　（二）周密部署，精心实施

　　各省、自治区、直辖市工商行政管理局要按照国务院的统一部署，根据总局印发的食品安全专项整治、保护注册商标专用权行动和队伍教育整顿实施方案，结合本地实际，制定切实可行的落实方案，明确工作目标任务和措施要求，精心组织，认真实施。

　　（三）强化督促检查，确保工作落实

　　为确保整顿规范市场秩序和队伍教育整顿工作扎实开展、取得实效，各级工商行政管理机关要切实转变工作作风，力戒官僚主义、形式主义，不能简单地以文件贯彻文件、会议落实会议的方式部署任务、推进工作；要大力弘扬求真务实精神，在抓落实、求实效上狠下功夫。在认真部署工作的同时，各级领导机关特别是领导干部，要采取定点联系、下基层调研等多种方式，真正沉下去，了解情况，加强督查，推动落实。总局将在下半年分期分批派出工作组，对各地整顿规范市场秩序和队伍教育整顿工作开展情况进行督促检查。

　　（四）实行责任制和责任追究制，严格执纪

　　为明确责任、推动落实，各级工商行政管理机关要从责任分解、责任考核、责任追究3个环节建立健全并严格执行责任制和责任追究制。对在整顿规范市场秩序和队伍教育整顿中工作不力、失职渎职、以权谋私、徇私舞弊，致使违法违章经营行为得不到查处、队伍作风中存在的突出问题得不到惩治，造成严重后果或恶劣影响的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，依法移送司法机关处理。

　　（五）建立报告制度，加强信息沟通

　　为便于沟通情况、指导工作，要建立市场秩序整顿情况和队伍教育整顿情况月报告制度。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要按照上述要求，及时向总局报送工作进展情况。重大情况和典型案例要随时报告。食品安全专项整治、保护注册商标专用权行动和队伍教育整顿活动结束后，要及时将工作总结报送总局。