李华理同志在“行风建设年”活动电视电话会议上的讲话

同志们：
　　 开展“行风建设年”活动是省局党组经过深思熟虑，认真研究决定的。刚才，高广西同志宣布了“行风建设年”活动实施方案，我认为非常符合工商系统工作实际，目标明确，任务具体，措施得力，具有很强的操作性。我相信，只要按照方案的要求认真实施，抓好落实，全省工商系统的行风建设就会再上一个大的台阶。为了扎实有效地搞好“行风建设年”活动，我讲三点意见。
　　 一、 为什么要开展“行风建设年”活动
　　 行业作风问题关系到党和政府的形象以及人心向背。一个部门的行业作风不好，在老百姓心目中就没信誉，在社会生活中就没地位，在履行职责时就没权威。多年来，全省工商系统一直下气力抓行风建设，行风形势越来越好，特别是去年以来力度更大：年初我们提出了行风建设奋斗目标，逐级签定了行风廉政建设责任状；6月初发布了“五项禁令”，并以“禁令”为突破口对群众反映强烈的行业不正之风进行了集中整治；7月份召开了行风建设经验交流现场会，向全省推广滨州市局抓行风建设的成功经验；滨州会议之后，各地刹风整纪，综合治理，把行风建设推上了一个新高潮，并取得了丰硕成果。根据各地纪委提供的信息，在去年全省范围开展的行风评议工作中，16个市已公布评议结果，其中有14个市工商局进入了前三名；132个已公布评议结果的县（市）工商局，有113个进入了前三名。另外，在去年由省文明委组织的省级文明机关创建活动中，省工商局机关，还有烟台市工商局机关、东营市工商局机关被评为省级文明机关。这些来之不易的成绩倾注了全系统广大干部职工的心血，是大家共同奋斗的结果。同时也说明了经过这些年的整顿规范，特别经过去年一年的不懈努力，各级党委政府对我们的工作给予了充分肯定，行风建设的成果得到了人民群众的认可。
　　 尽管我们在行风建设方面取得了较好成绩，但对成绩的估价不能过高，更不能固步自封、盲目乐观，而应清醒地认识到，我们所带领的是一支4万多人的队伍，人员素质参差不齐，要保证每个人廉洁勤政、遵纪守法，需要花费相当大的气力；工商行政管理处在维护经济秩序的第一线，既要为生产经营者和广大人民群众搞好服务，又要代表国家利益与扰乱和破坏市场秩序的违法行为做坚决斗争，如何处理好热情服务与严格执法的关系，一些同志在对二者结合点的把握上难免产生偏差；工商行政管理人员与社会的接触面十分广泛，每天都要与各式各样的人员打交道，面对的诱惑多，发生问题的机会也多。这些因素都增加了我们正行风、带队伍的难度。另外从纠风工作的现状看，行业不正之风具有很强的反复性，不能一劳永逸，遇到适当时机就会复发、反弹。就我们工商系统而言，目前在行业作风方面仍然还存在不少问题，离党和政府以及人民群众的要求还有较大差距。比如，在纠风工作方面，乱检查、乱收费、乱罚款的“三乱”行为虽三令五申严加禁止，但仍未彻底根治；利用职权吃拿卡要、在自己管辖的市场贱买赊欠、甚至白吃白拿，利用年检、办照、评优等机会搭车强行收费、强行征订书报刊卡等问题时有发生；有的接受管理和服务对象的钱物、宴请或高消费娱乐活动；有的基层工商所自制票据收费甚至白条收费，或者以物抵费、以饭抵费；有的干部职工在工作时间饮酒或者工作日中午饮酒，少数人甚至参与赌博、吸毒、色情、封建迷信等活动。在行政执法方面，有的将案件罚没款与个人收入挂钩；有的有法不依、执法不严、不作为或乱作为，随意执法；有的地方至今雇佣临时工收费罚款，甚至参与监管执法；个别执法办案人员为违法分子通风报信、出谋划策，帮助他们开脱责任、逃避检查，充当非法经营的保护伞。在提高行政效能方面，有的地方提速不到位，承诺不兑现，服务质量不好，办事效率不高，少数人员甚至对提速工作无动于衷、麻木不仁，态度生、冷、硬、横，方法简单粗暴等。
　　 通过上面对行风形势的分析和对行风现状的剖析可以看到，进一步抓好行风建设，任务艰巨，任重道远。去年我们抓行风初战告捷，只不过是为今年的工作奠定了个好的基础，要巩固已有成果，把这种好的势头保持下去，还有大量的工作要做。为此，省局党组决定，把2004年定为全省工商系统“行风建设年”，通过开展建设年活动加大力度，加快节奏，进一步解决和纠正行业作风中存在的突出问题，把工商系统的行风建设推上一个新台阶。省局党组有信心、有能力把“行风建设年”活动组织好、领导好，同时也希望各级领导和全体干部职工提高认识，统一思想，热情参与，积极行动。只要我们上下同心，步调一致，持之以恒，常抓不懈，就一定能够实现全省工商系统行风建设的根本性好转，向党和政府及人民群众交上一份合格的答卷。
　　 二、要紧紧围绕经济建设这个中心开展“行风建设年”活动
　　 发展是执政兴国的第一要务，要实现我省经济的健康、快速发展，必须有一个良好的发展环境。这几年我们招商引资的实践证明，哪里环境好，资金就往哪里流，项目就往哪里投，人才就往哪里走。工商行政管理机关既是经济秩序的维护者，又是投资对象的服务者，一定要牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的观念，围绕经济发展高效办事、优质服务、诚实守信、无私奉献，在我们管理和服务的领域营造一个更加宽松的外部环境，形成“洼地效应”，吸引更多的客商来我省放心大胆的投资发展。为此，开展“行风建设年”活动必须注意做到以下四点：
　　 一是要立足发展，把支持和促进地方经济发展作为开展“行风建设年”活动的出发点。在狠抓纠风工作的同时，要充分发挥工商行政管理的职能作用，进一步实施红盾帮扶工程，千方百计为企业着想，帮助他们做大做强。要正确定位工商与企业的关系，这种关系不是简单的管理与被管理的关系，而是一种赋有经济建设的相同使命、担负着改革搞活的相同任务、追求实现经济快速发展的相同目标，彼此尊重、相互理解、真诚合作的新型伙伴关系。因此，工商部门要主动倾听企业的呼声和要求，认真解决企业生产经营中的实际问题，在实施帮扶中引导企业走依法经营之路。
　　 二是要强化服务，把提高服务质量作为开展“行风建设年”活动的着力点。要以更高的标准制定服务规范，围绕服务质量进行“四个查找”，即眼睛向上，查找服务大局的差距；眼睛向下，查找服务企业的差距；眼睛向内，查找自身存在的差距；眼睛向外，查找与先进单位的差距。同时要结合新形势要求扩大服务范围，创新服务形式，最大限度地为企业、为社会、为广大人民群众提供优质、高效、便捷的服务。
　　 三是要取信于民，把让人民群众满意作为开展“行风建设年”活动的落脚点。党的十六大明确提出，推进党的作风建设，核心是保持与人民群众的血肉联系。工商行政管理机关是政府的职能部门，我们的工作人员直接与人民群众打交道，一言一行、一举一动，不仅仅代表着个人和部门，而且代表着党和政府。人民群众对党和政府的评价，正是从我们这些经常与之打交道的具体人和事开始的。所以，落实“行风建设年”的活动内容，一定要从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利的问题，让人民群众切实感受到“行风建设年”带来的变化和好处，使他们舒心、满意。
　　 四是要开拓创新，把改革管理模式作为开展“行风建设年”活动的突破点。工商工作要主动适应经济建设和企业生产经营方式的需要，大胆改革陈旧、过时的管理模式，改革的思路是要让工商围着企业转，而不能让企业围着工商转。因此，各级工商行政管理机关要有顺应形势的新思维、与时俱进的新目标、推陈出新的新方法，依托现代科技手段，借鉴国际通用规则，在新的起点上全面推行制度改革，创新监管方式，寓管理于服务之中，促进先进生产力的发展。
　　 三、精心组织，确保“行风建设年”活动扎实有效
　　 开展“行风建设年”活动是一项系统工程，它涉及到工商工作的各个领域，又与每个干部职工密切相关。只有精心组织，严密实施，充分调动每个人的参与热情，才能收到实实在在的效果。
　　 一是要加强领导。各级党组（党委）要把“行风建设年”活动纳入整体工作，通盘考虑，统一安排，明确分工，落实责任。“一把手”要亲自部署，亲自指挥，支持和指导领导小组开展工作，对一些重大问题和工作中遇到的实际困难，要及时调度研究，提出解决办法；分管领导要靠上抓，主动组织协调，及时分析、预测活动中出现的各种问题，有针对性的提出改进措施和意见；其他领导要按照“一岗双责”的要求认真抓好分管范围内的行风工作。要层层签定责任书，一级抓一级，层层抓落实。上级机关要加强对所辖系统的指导、督促和考核，对因领导不利或责任制不落实而发生重大问题的，要追究有关领导的责任。
　　 好的行风既是抓出来的，更是带出来的。在“行风建设年”活动中，领导干部不仅要亲自抓，而且要带头做，要敢于叫响“向我看齐”、“对我监督”的口号，要求大家做到的，自己首先做到；要求大家不做的，自己坚决不做。要用自身的表率作用和模范行为去带队伍、正行风，引导“行风建设年”活动健康、深入开展。
　　 二是要抓好教育。加强教育是搞好行风建设的基础。许多行业不正之风看起来表现在某个人身上，但根子在人的思想。比如，过去我们之所以走不出为管而管、为罚而罚的执法误区，究其根源就在于缺乏大局观念和发展意识；之所以存在吃、拿、卡、要等以权谋私现象，就在于缺乏公仆精神和廉政意识；之所以存在门难进、脸难看、话难听、事难办、敷衍塞责、推诿扯皮的衙门作风，就在于缺乏群众观念和服务意识。所以，行风建设的过关、过硬取决与思想作风的过关、过硬，正行风首先必须正思想。在“行风建设年”活动中，我们专门安排了一段时间进行学习教育，并编印了“行风建设年”活动学习资料，希望各单位一定要按照实施方案的要求认真组织学习，并把学习教育贯穿于整个活动年的始终。要通过深入细致的思想发动和学习教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观，强化爱岗敬业、无私奉献的职业道德，打牢行风建设的思想基础。
　　 三是要严肃纪律。执行纪律是搞好“行风建设年”活动的保证。对在“行风建设年”活动中我行我素、不听招呼、顶风违纪的人员必须坚决查处，不论涉及到什么人都要一查到底，秉公执纪，不搞区别对待，不搞“下不为例”。纪检监察部门要加大监督检查的力度，行风监督队要认真履行职责，不间断地进行明察暗访。省局和各地都要选择一些反面典型进行警示教育，以事说理，以案明纪，以此增强干部职工的行风意识和法纪观念。
　　 四是要加强制度建设。在“行风建设年”活动中，一方面要针对存在的问题逐项整治，注重治标；另一方面又要通过对产生不正之风的成因分析加强管理，堵塞漏洞，通过建章立制，形成一套行为有规范、办事有章法、管理有标准、处理有依据的防范措施和约束机制。制度具有长期性、稳定性、前瞻性、普遍性的特点，只有加强制度建设，才能从源头上铲除不正之风产生的土壤和条件。
　　 五是要认真接受社会监督。人民群众的支持和参与是搞好“行风建设年”活动的力量源泉。近年来，各地积极探索依靠人民群众加强行风建设的途径，总结积累了诸如聘请行风监督员、发放行风问卷表、深入企业走访、开通行风热线、强化舆论监督等许多有效经验，在“行风建设年”活动中要进一步推广应用，让更多的群众参与到活动中来，把“行风建设年”活动置于全社会的监督之下。这里我想说明一个问题，就是等到活动结束的时候，由谁来评价“行风建设年”的效果呢？不是我们自己，而是人民群众。俗话说，“金杯、银杯，不如老百姓的口碑”，“金奖、银奖，不如老百姓的夸奖”。到了那个时候，只有人民群众说好，得到他们的认可，才能说“行风建设年”活动取得了成功。如果哪里的“行风建设年”活动没让老百姓看到实实在在的变化，人民群众对工商工作仍然不满意，那么，就说明你那个地方开展“行风建设年”活动走了过场，必须推倒重来，重新开始。
　　 同志们，开展“行风建设年”活动是今年全省工商系统工作的一件大事，希望各地按照“为民、务实、清廉”的要求，高度重视，严密组织，开拓创新，真抓实干，通过活动年的开展，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明，让党和政府放心，让人民群众满意的行政执法队伍，为维护市场经济秩序，促进我省经济发展作出更大贡献。