张茅局长在注册资本登记制度改革工作电视电话会议上的讲话

[发布时间:2014年03月11日 来源: 点击:次]

依法实施  全面推进

确保注册资本登记制度改革取得实效

——在注册资本登记制度改革工作电视电话会议上的讲话

2014220

 

 

同志们:

党中央、国务院部署的注册资本登记制度改革工作,将于今年31日正式实施。 27,国务院印发了《注册资本登记制度改革方案》。今天我们召开这次会议,主要任务就是,认真贯彻落实党的十八届二中、三中全会精神和全国人大常委会新修订的《公司法》、国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》,动员部署全国工商系统统一思想,凝聚共识,坚定信心,开拓工作,全面推进注册资本登记制度改革的实施,进一步提高监管服务水平,在新的起点上谱写工商行政管理改革发展新篇章。下面,我讲几点意见。

一、提高思想认识,深刻理解推进注册资本登记制度改革的重大意义

改革注册资本登记制度,是党中央、国务院作出的重大部署。党的十八届二中、三中全会和去年全国两会召开后,我们积极指导试点地区稳妥推进改革,精心制定《注册资本登记制度改革方案》,着力加强市场主体信用信息公示系统建设,认真参与相关法律法规的修订和做好部门规章修改工作,加大对改革的社会宣传和系统培训力度,为全面实施改革做好各项准备工作。按照国务院的部署,注册资本登记制度改革将于今年31全面实施,工商登记制度其他改革也将逐步展开。我们要站在全局和战略的高度,深刻理解实施注册资本登记制度改革的重大意义,切实增强推进改革的责任感和使命感。

第一,改革注册资本登记制度是贯彻落实党的十八届二中和三中全会精神、转变政府职能的重大举措。处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是党的十八届三中全会《决定》的重要内容,也是工商部门转变职能的基本遵循。转变职能,必须尊重市场规律,既要发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要更好地发挥政府作用。这些年来,工商部门在转变职能方面取得了显著成绩,但按照完善社会主义市场经济体制的要求,我们在市场监管机制创新方面还相对滞后;一些地方存在缺位、越位、错位的现象;重主体资格监管、轻市场行为规范;对市场监管规律研究不够等,影响和制约了工商机关职能作用的充分发挥。工商登记制度改革是行政审批制度改革的突破口,也是推进政府职能转变、提高工商行政管理工作水平的重要抓手。推行注册资本登记制度改革,一方面,有利于按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,创新公司登记制度,降低准入门槛,激发市场主体活力,促进形成诚信、公平、有序的市场环境,充分发挥市场机制的作用;另一方面,有利于进一步厘清政府、市场、社会的关系,加大市场监管力度,依法整治扰乱市场秩序的违法行为,使政府市场监管的职能作用得到充分发挥。

第二,改革注册资本登记制度是优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。营商环境是一个国家参与国际经济合作与竞争的重要基础,是市场经济体制是否完善的重要标志。市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣,直接决定经济发展的速度和质量。目前,我国各类市场主体的总量已超过6100万户,规模达102万亿元,市场主体发展取得了很大成绩,但在发展中仍存在一些问题。改革注册资本登记制度,放宽市场准入管制,营造高效透明的投资环境,对于激发市场主体活力、增强经济发展动力、促进经济社会又好又快发展具有重要作用。从广东等试点地区的实践来看,极大地促进了各类市场主体健康发展。截至2013年底,深圳、珠海、东莞、顺德四个改革试验区新登记注册各类企业21.6万户,同比增长68.9%。其中深圳和珠海自改革实施以来,新登记注册企业分别同比增长106.3%57.0%。中国(上海)自由贸易试验区新设企业户数呈现爆发式增长。201310-12月,自贸区新设各类企业3633户,是上年同期的5.1倍;注册资本(金)745.3亿元,是上年同期的7.8倍,充分显示了注册资本登记制度改革的蓬勃生机。随着这项改革的全面深入实施,必将进一步激发市场主体活力,更好地促进经济社会发展。

第三,改革注册资本登记制度是加快社会诚信体系建设、依法维护市场秩序的重大举措。市场经济是信用经济,市场经济的健康发展要靠信用手段来实现。西方发达国家的经验表明,任何一个国家发展市场经济,都经历了从市场发育不完善到不断走向成熟的过程,都经历了从信用缺失、道德失范到信用体系逐步健全的过程,都经历了从市场秩序不规范到形成统一开放、竞争有序市场体系的过程。近年来,我们在加强市场主体信用体系建设方面取得了重要成果,为推进社会诚信体系建设奠定了基础。从总体看,当前我国经济发展中仍然存在诚信缺失、道德失范、信用体系不完善、市场主体竞争不充分、不公平等问题,有些问题还相当突出。改革注册资本登记制度,加快构建企业信用监管体系,制定企业信用公示条例,实行经营异常名录制度、违法企业黑名单制度、境外追偿保障制度等,为营造诚信营商环境、维护市场经济秩序提供了制度约束和法律依据,必将对加快信用经济发展、推动社会诚信体系建设起到积极作用。

第四,改革注册资本登记制度是工商部门提升监管服务水平、展现执法为民良好形象的重大举措。改革注册资本登记制度是党的十八届二中、三中全会写入文件的涉及全局性的重大改革,国务院常务会议专门研究,习近平总书记和李克强总理多次强调,党中央、国务院领导高度重视前所未有;各地党委、政府积极推动,社会各界高度关注,广大企业和群众热切期盼前所未有。从工商部门自身看,做好注册资本登记制度改革工作,既是对全国工商系统开拓履职的重大考验,也为我们优质高效服务各类市场主体加快发展提供了良好机遇和广阔空间。各级工商机关要充分认识改革注册资本登记制度的重要性和必要性,以对党、对人民、对国家高度负责的精神,切实让这项改革举措取得实效,进一步释放改革红利,着力营造宽松平等的准入环境,充分发挥工商行政管理在深化改革、促进发展中的重要作用。

二、把握总体部署,坚持依法推进注册资本登记制度改革

党的十八届三中全会指出,要运用法治思维和法治方式深化改革。习近平总书记强调,凡属重大改革要于法有据。李克强总理要求,履行政府职能必须依靠法治。我们要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记、李克强总理重要指示,按照国务院的总体部署,依法有序、积极稳妥实施注册资本登记制度改革,大力推进工商注册制度便利化。

(一)坚持依法行政,依法改革。一是坚持依法改革,先立后破。改革注册资本登记制度与加强法治建设相辅相成、相互促进。不进行改革创新,就会束缚思维、束缚发展;脱离法治基础盲目推进改革,就会违背依法行政的原则,改革最终也难以奏效。为确保改革于法有据,去年总局积极配合全国人大、国务院加快修订了相关法律、行政法规和国务院决定,认真做好总局配套规章的立改废工作。全国人大新修订的《公司法》将于今年31日起施行;国务院将对涉及注册资本登记制度的行政法规进行修改并予以公布;总局也将依据新修订的《公司法》以及相关行政法规,修改《公司注册资本登记管理规定》、《企业法人登记管理条例施行细则》等7个部门规章。修法工作的成果,为我们依法推进改革提供了法制保障。各地要坚持依法改革,在严格执行好法律、行政法规和总局规章的同时,积极参与、配合有关部门依据上位法,加快完善涉及市场主体准入与监管的地方性法规和规章,充分发挥立法在改革中的引领和推动作用,在营造良好市场准入环境的同时,有效防范市场风险,保障交易安全。二是坚持依法行政,规范权力。注册资本登记制度改革不是简单的放权,而是把那些本应由市场、企业、行业自身进行调节和解决的事项逐步归位,让政府集中更多精力,加强事中事后监管,管好该管的事,提高政府的公信力和执行力。在实施注册资本登记制度改革过程中,要严格依法行政,用法治思维和法治方法,确立市场主体资格,规范市场主体行为,切实维护市场秩序,实现经济社会持续健康发展。要牢固树立依法行政意识,认真学习、准确理解改革方案,不断提高依法行政能力和水平。三是坚持依法救济,正确引导。改革注册资本登记制度要尊重市场主体民事权利和意思自治,由公司股东(发起人)对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定。严格依据法定职责对市场主体和市场活动进行监督管理,区分民事争议与行政争议的界限。因工商登记争议引发民事纠纷时,要积极引导当事人依法寻求司法救济。要充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用,积极主动配合公安部门、检察机关、人民法院履行职责,依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为。

(二)坚持依法登记,依法准入。依法组织管理各类市场主体的准入注册,审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理,是工商部门的重要职责之一。市场主体行为的优化,是市场秩序规范的基础。要把依法登记作为实施改革的基本要求,严格按照法定职权、法定条件和法定程序办事。一是放宽准入条件,坚持准入条件统一。注册资本登记制度改革实施后,要按照法律法规、国务院部署和总局的要求,统一各类市场主体的登记要求、登记事项、登记条件和有关材料,努力做到全国一盘棋。地方有关改革措施与法律法规、国务院部署和总局要求不一致的,要作出相应调整。各地不能擅自修改、增加或减少准入条件或材料。比如,注册资本由实缴登记制改为认缴登记制后,公司实收资本不再作为工商登记事项,不再收取验资报告,各地不能变相要求审验注册资本到位情况。二是便利准入程序,坚持准入程序统一。改革实施后,要对各类市场主体实行统一的登记程序,尽快优化完善工商登记管理信息化系统,实现申请程序简便快捷,方便申请人办理市场主体登记注册。三是优化准入服务,坚持准入服务统一。总局最近对原有营业执照版式进行了调整,将各类市场主体营业执照统一为一种版式,标题统一为“营业执照”,表格清单示范文本也进行了简化和规范。同时,构建市场主体提供年度报告、资质资格等信息公示平台,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。各地要按照总局的部署,以工商注册制度便利化为目标,加强窗口建设,统一服务流程,规范服务标准,为市场主体提供优质高效服务,优化营商环境,促进市场主体加快发展。

(三)坚持依法规范,依法监管。改革注册资本登记制度,对市场监管工作提出了新的要求和挑战。我们要坚持“宽进严管”的原则,在降低准入门槛的同时,切实履行市场监管职责,依法加强对市场主体行为的监管,强化市场主体自律和社会共治,着力构建事中事后监管模式,努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。一是完善信用监管机制。要树立信用监管理念,从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变,更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束等手段,强化信用监管,推进诚信体系建设。要加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统,提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。要主动协调归集各方资源,建立完善政府主导、工商牵头、多方参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制。要充分发挥信用约束手段的作用,对载入“经营异常名录”的市场主体要进行公示、警示;对载入“黑名单”的市场主体及负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事等要纳入信用监管体系,使其在办理相关的登记许可审批、资质认定、银行贷款等业务时受到限制,使违法主体及相关责任人“一处违法,处处受限”。二是强化执法联动协作机制。要树立协作化监管理念,从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。要建立相对集中办案机制,推出一个部门统筹、多个部门联动的项目式专项执法模式,改过去的“一家监管”为“多家齐管”,建立联动监管机制,切实提高监管效能。三是构建社会协同共治机制。要树立社会化监管理念,从政府包揽向社会共治转变,从单纯对实体或虚拟市场内经营者的监管转变为注重发挥市场业主管理市场的作用,指导、督促市场业主完善管理制度。注册资本改为认缴登记制,涉及公司基础制度的调整,要积极引导公司根据制度的变化健全自我管理办法和机制。要扩大行业协会参与度,积极发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用,引导市场主体履行出资义务和社会责任。要充分发挥媒体和广大群众的监督作用以及行业协会的组织协调作用,促进行业自治自律,实现社会协作共治。

三、加强组织领导,确保注册资本登记制度改革取得实效

实施注册资本登记制度改革政策性强、涉及面广、社会关注度高,既是工商部门改革发展的突破口,也是工商职能转变的重要任务。各级工商行政管理机关要高度重视,精心组织,强化督查,狠抓落实,确保注册资本登记制度改革稳步推进,取得实效。

(一)加强组织领导。注册资本登记制度改革是党中央、国务院部署的深化经济体制改革的一项基础性工作。各级工商行政管理机关要将其作为当前和今后一个时期的中心工作,坚持以改革总揽全局。要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的领导体制,形成相关部门分工明确、各司其职、联动协作的工作机制。要结合本地经济社会发展情况和工作实际,制定推进改革的工作方案、工作规则、具体办法和配套措施,确保不同阶段的工作有计划、分步骤地开展。要主动向党委、政府请示汇报,积极与有关部门沟通协调,确保人员、设施、资金保障落实到位,确保改革工作顺利推进。

(二)精心组织实施。注册资本登记制度改革是一项“牵一发而动全身”的综合改革,内容复杂、工作量大。各级工商行政管理部门要从顾大局、守纪律的高度,加强改革研究,优化工作部署,严密组织实施。要深刻把握工商登记制度改革的总体部署、具体内容、改革目标,明确改革的时间表、路线图,确保新旧工商登记机制平稳过渡、顺利衔接。要高度重视改革培训工作,围绕改革工作目标和时间节点,按照准入与监管对接、质量与效率统一的原则,合理确定培训人员,科学设置培训内容,分期分批搞好法律法规等工作培训,使广大工商干部既明确改革的重大意义,又熟悉操作规程,进一步增强广大工商干部支持改革、参与改革的自觉性。要高度重视市场主体信用信息公示系统对注册资本登记制度改革的支撑作用,积极争取地方政府加大投入,加快建设进度,确保建设质量,着力提升注册资本登记制度改革的信息化水平。

(三)强化督促检查。注册资本登记制度改革是一项开拓性、创新性的工作,没有经验可借鉴,没有模式可遵循。各级工商机关要强化创新意识和责任意识,一手抓改革推进,一手抓工作指导,确保改革扎实推进。总局机关要加强对全系统注册资本登记制度改革情况的了解把握和工作指导,省(区、市)工商局要加强对所属系统改革情况的检查指导,确保改革始终保持正确的方向。要加强改革实施成效的评估,分阶段、分层次,定期分析改革进展情况,总结经验,查找不足,及时有针对性地找到解决问题的方法和对策,推动改革深入发展。各级工商部门要本着严谨客观、实事求是的原则,在深入调研、细致分析、客观论证的基础上,对改革实施效果及时跟进,并及时向地方党委政府、上级工商机关和总局报告。要加强对改革进展情况的督促检查,保证各项改革在法律法规允许的范围内展开,不得突破法律的规定和界限,不得违反改革的原则和目标,始终确保依法改革、依法行政。要严肃改革纪律,凡以各种理由阻挠改革、搞变通,或违反法律法规的,要追究相关领导和责任人的责任。

(四)营造良好环境。实施注册资本登记制度改革,社会关注度高,公众参与意识强,赢得广大人民群众的理解和支持是关键。各级工商行政管理部门要充分利用报刊、电视、网络等媒介,采取多种形式加大宣传力度,既要加强对系统内的改革宣传,也要加强对外宣讲和政策解读,统一思想认识,凝聚改革力量。要积极宣传注册资本登记制度改革的目的、意义、内容、要求,积极宣传有关法律法规的规定,对可能出现的改革认识误区,要有针对性地加强宣传和引导,使广大企业充分认识“宽进”并不是什么都可以做,便利化也不是随心所欲、想怎么办就怎么办,等等。通过宣传,凝聚社会共识,在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围,确保改革顺利进行。

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