中华人民共和国国务院令
(第443号)

　　《直销管理条例》已经2005年8月10日国务院第101次常务会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。
　　总理温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月二十三日

　　直销管理条例

　　第一章总则
　　第一条为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益，制定本条例。
　　第二条在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。
　　直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。
　　第三条本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者（以下简称消费者）推销产品的经销方式。
　　本条例所称直销企业，是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。
　　本条例所称直销员，是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。
　　第四条在中华人民共和国境内设立的企业（以下简称企业），可以依照本条例规定申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产产品的直销企业。
　　直销企业可以依法取得贸易权和分销权。
　　第五条直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为。
　　第六条国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。
　　第二章直销企业及其分支机构的设立和变更
　　第七条申请成为直销企业，应当具备下列条件：
　　（一）投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续５年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有３年以上在中国境外从事直销活动的经验；
　　（二）实缴注册资本不低于人民币８０００万元；
　　（三）依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金；
　　（四）依照规定建立了信息报备和披露制度。
　　第八条申请成为直销企业应当填写申请表，并提交下列申请文件、资料：
　　（一）符合本条例第七条规定条件的证明材料；
　　（二）企业章程，属于中外合资、合作企业的，还应当提供合资或者合作企业合同；
　　（三）市场计划报告书，包括依照本条例第十条规定拟定的经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案；
　　（四）符合国家标准的产品说明；
　　（五）拟与直销员签订的推销合同样本；
　　（六）会计师事务所出具的验资报告；
　　（七）企业与指定银行达成的同意依照本条例规定使用保证金的协议。
　　第九条申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市商务主管部门向国务院商务主管部门提出申请。省、自治区、直辖市商务主管部门应当自收到申请文件、资料之日起７日内，将申请文件、资料报送国务院商务主管部门。国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起９０日内，经征求国务院工商行政管理部门的意见，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由国务院商务主管部门颁发直销经营许可证。
　　申请人持国务院商务主管部门颁发的直销经营许可证，依法向工商行政管理部门申请变更登记。
　　国务院商务主管部门审查颁发直销经营许可证，应当考虑国家安全、社会公共利益和直销业发展状况等因素。
　　第十条直销企业从事直销活动，必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负责该行政区域内直销业务的分支机构（以下简称分支机构）。
　　直销企业在其从事直销活动的地区应当建立便于并满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的服务网点。服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。
　　直销企业申请设立分支机构，应当提供符合前款规定条件的证明文件和资料，并应当依照本条例第九条第一款规定的程序提出申请。获得批准后，依法向工商行政管理部门办理登记。
　　第十一条直销企业有关本条例第八条所列内容发生重大变更的，应当依照本条例第九条第一款规定的程序报国务院商务主管部门批准。
　　第十二条国务院商务主管部门应当将直销企业及其分支机构的名单在政府网站上公布，并及时进行更新。
　　第三章直销员的招募和培训
　　第十三条直销企业及其分支机构可以招募直销员。直销企业及其分支机构以外的任何单位和个人不得招募直销员。
　　直销员的合法推销活动不以无照经营查处。
　　第十四条直销企业及其分支机构不得发布宣传直销员销售报酬的广告，不得以缴纳费用或者购买商品作为成为直销员的条件。
　　第十五条直销企业及其分支机构不得招募下列人员为直销员：
　　（一）未满１８周岁的人员；
　　（二）无民事行为能力或者限制民事行为能力的人员；
　　（三）全日制在校学生；
　　（四）教师、医务人员、公务员和现役军人；
　　（五）直销企业的正式员工；
　　（六）境外人员；
　　（七）法律、行政法规规定不得从事兼职的人员。
　　第十六条直销企业及其分支机构招募直销员应当与其签订推销合同，并保证直销员只在其一个分支机构所在的省、自治区、直辖市行政区域内已设立服务网点的地区开展直销活动。未与直销企业或者其分支机构签订推销合同的人员，不得以任何方式从事直销活动。
　　第十七条直销员自签订推销合同之日起６０日内可以随时解除推销合同；６０日后，直销员解除推销合同应当提前１５日通知直销企业。
　　第十八条直销企业应当对拟招募的直销员进行业务培训和考试，考试合格后由直销企业颁发直销员证。未取得直销员证，任何人不得从事直销活动。
　　直销企业进行直销员业务培训和考试，不得收取任何费用。
　　直销企业以外的单位和个人，不得以任何名义组织直销员业务培训。
　　第十九条对直销员进行业务培训的授课人员应当是直销企业的正式员工，并符合下列条件：
　　（一）在本企业工作１年以上；
　　（二）具有高等教育本科以上学历和相关的法律、市场营销专业知识；
　　（三）无因故意犯罪受刑事处罚的记录；
　　（四）无重大违法经营记录。
　　直销企业应当向符合前款规定的授课人员颁发直销培训员证，并将取得直销培训员证的人员名单报国务院商务主管部门备案。国务院商务主管部门应当将取得直销培训员证的人员名单，在政府网站上公布。
　　境外人员不得从事直销员业务培训。
　　第二十条直销企业颁发的直销员证、直销培训员证应当依照国务院商务主管部门规定的式样印制。
　　第二十一条直销企业应当对直销员业务培训的合法性、培训秩序和培训场所的安全负责。
直销企业及其直销培训员应当对直销员业务培训授课内容的合法性负责。
　　直销员业务培训的具体管理办法由国务院商务主管部门、国务院工商行政管理部门会同有关部门另行制定。
　　第四章直 销 活 动
　　第二十二条直销员向消费者推销产品，应当遵守下列规定：
　　（一）出示直销员证和推销合同；
　　（二）未经消费者同意，不得进入消费者住所强行推销产品，消费者要求其停止推销活动的，应当立即停止，并离开消费者住所；
　　（三）成交前，向消费者详细介绍本企业的退货制度；
　　（四）成交后，向消费者提供发票和由直销企业出具的含有退货制度、直销企业当地服务网点地址和电话号码等内容的售货凭证。
　　第二十三条直销企业应当在直销产品上标明产品价格，该价格与服务网点展示的产品价格应当一致。直销员必须按照标明的价格向消费者推销产品。
　　第二十四条直销企业至少应当按月支付直销员报酬。直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，报酬总额（包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等）不得超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的３０％。
　　第二十五条直销企业应当建立并实行完善的换货和退货制度。
　　消费者自购买直销产品之日起３０日内，产品未开封的，可以凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构、所在地的服务网点或者推销产品的直销员办理换货和退货；直销企业及其分支机构、所在地的服务网点和直销员应当自消费者提出换货或者退货要求之日起７日内，按照发票或者售货凭证标明的价款办理换货和退货。
　　直销员自购买直销产品之日起３０日内，产品未开封的，可以凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构或者所在地的服务网点办理换货和退货；直销企业及其分支机构和所在地的服务网点应当自直销员提出换货或者退货要求之日起７日内，按照发票或者售货凭证标明的价款办理换货和退货。
　　不属于前两款规定情形，消费者、直销员要求换货和退货的，直销企业及其分支机构、所在地的服务网点和直销员应当依照有关法律法规的规定或者合同的约定，办理换货和退货。
　　第二十六条直销企业与直销员、直销企业及其直销员与消费者因换货或者退货发生纠纷的，由前者承担举证责任。
　　第二十七条直销企业对其直销员的直销行为承担连带责任，能够证明直销员的直销行为与本企业无关的除外。
　　第二十八条直销企业应当依照国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门的规定，建立并实行完备的信息报备和披露制度。
　　直销企业信息报备和披露的内容、方式及相关要求，由国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门另行规定。
　　第五章保证金
　　第二十九条直销企业应当在国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同指定的银行开设专门账户，存入保证金。
　　保证金的数额在直销企业设立时为人民币２０００万元；直销企业运营后，保证金应当按月进行调整，其数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入１５％的水平，但最高不超过人民币１亿元，最低不少于人民币２０００万元。保证金的利息属于直销企业。
　　第三十条出现下列情形之一，国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同决定，可以使用保证金：
　　（一）无正当理由，直销企业不向直销员支付报酬，或者不向直销员、消费者支付退货款的；
　　（二）直销企业发生停业、合并、解散、转让、破产等情况，无力向直销员支付报酬或者无力向直销员和消费者支付退货款的；
　　（三）因直销产品问题给消费者造成损失，依法应当进行赔偿，直销企业无正当理由拒绝赔偿或者无力赔偿的。
　　第三十一条保证金依照本条例第三十条规定使用后，直销企业应当在１个月内将保证金的数额补足到本条例第二十九条第二款规定的水平。
　　第三十二条直销企业不得以保证金对外担保或者违反本条例规定用于清偿债务。
　　第三十三条直销企业不再从事直销活动的，凭国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门出具的凭证，可以向银行取回保证金。
　　第三十四条国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同负责保证金的日常监管工作。
　　保证金存缴、使用的具体管理办法由国务院商务主管部门、国务院工商行政管理部门会同有关部门另行制定。
　　第六章监 督 管 理
　　第三十五条工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。工商行政管理部门可以采取下列措施进行现场检查：
　　（一）进入相关企业进行检查；
　　（二）要求相关企业提供有关文件、资料和证明材料；
　　（三）询问当事人、利害关系人和其他有关人员，并要求其提供有关材料；
　　（四）查阅、复制、查封、扣押相关企业与直销活动有关的材料和非法财物；
　　（五）检查有关人员的直销培训员证、直销员证等证件。
　　工商行政管理部门依照前款规定进行现场检查时，检查人员不得少于２人，并应当出示合法证件；实施查封、扣押的，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。
　　第三十六条工商行政管理部门实施日常监督管理，发现有关企业有涉嫌违反本条例行为的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以责令其暂时停止有关的经营活动。
　　第三十七条工商行政管理部门应当设立并公布举报电话，接受对违反本条例行为的举报和投诉，并及时进行调查处理。
　　工商行政管理部门应当为举报人保密；对举报有功人员，应当依照国家有关规定给予奖励。
　　第七章法 律 责 任
　　第三十八条对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理的有关部门及其工作人员，对不符合本条例规定条件的申请予以许可或者不依照本条例规定履行监督管理职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合本条例规定条件的申请予以的许可，由作出许可决定的有关部门撤销。
　　第三十九条违反本条例第九条和第十条规定，未经批准从事直销活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处５万元以上３０万元以下的罚款；情节严重的，处３０万元以上５０万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条申请人通过欺骗、贿赂等手段取得本条例第九条和第十条设定的许可的，由工商行政管理部门没收直销产品和违法销售收入，处５万元以上３０万元以下的罚款，由国务院商务主管部门撤销其相应的许可，申请人不得再提出申请；情节严重的，处３０万元以上５０万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条直销企业违反本条例第十一条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处３万元以上３０万元以下的罚款；对不再符合直销经营许可条件的，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。
　　第四十二条直销企业违反规定，超出直销产品范围从事直销经营活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处５万元以上３０万元以下的罚款；情节严重的，处３０万元以上５０万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
　　第四十三条直销企业及其直销员违反本条例规定，有欺骗、误导等宣传和推销行为的，对直销企业，由工商行政管理部门处３万元以上１０万元以下的罚款；情节严重的，处１０万元以上３０万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。对直销员，由工商行政管理部门处５万元以下的罚款；情节严重的，责令直销企业撤销其直销员资格。
　　第四十四条直销企业及其分支机构违反本条例规定招募直销员的，由工商行政管理部门责令改正，处３万元以上１０万元以下的罚款；情节严重的，处１０万元以上３０万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
　　第四十五条违反本条例规定，未取得直销员证从事直销活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，可以处２万元以下的罚款；情节严重的，处２万元以上２０万元以下的罚款。
　　第四十六条直销企业进行直销员业务培训违反本条例规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，处３万元以上１０万元以下的罚款；情节严重的，处１０万元以上３０万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证；对授课人员，由工商行政管理部门处５万元以下的罚款，是直销培训员的，责令直销企业撤销其直销培训员资格。
　　直销企业以外的单位和个人组织直销员业务培训的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，处２万元以上２０万元以下的罚款。
　　第四十七条直销员违反本条例第二十二条规定的，由工商行政管理部门没收违法销售收入，可以处５万元以下的罚款；情节严重的，责令直销企业撤销其直销员资格，并对直销企业处１万元以上１０万元以下的罚款。
　　第四十八条直销企业违反本条例第二十三条规定的，依照价格法的有关规定处理。
　　第四十九条直销企业违反本条例第二十四条和第二十五条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处５万元以上３０万元以下的罚款；情节严重的，处３０万元以上５０万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
　　第五十条直销企业未依照有关规定进行信息报备和披露的，由工商行政管理部门责令限期改正，处１０万元以下的罚款；情节严重的，处１０万元以上３０万元以下的罚款；拒不改正的，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。
　　第五十一条直销企业违反本条例第五章有关规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，处１０万元以下的罚款；拒不改正的，处１０万元以上３０万元以下的罚款，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。
　　第五十二条违反本条例的违法行为同时违反《禁止传销条例》的，依照《禁止传销条例》有关规定予以处罚。
　　第八章附则
　　第五十三条直销企业拟成立直销企业协会等社团组织，应当经国务院商务主管部门批准，凭批准文件依法申请登记。
　　第五十四条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在境内投资建立直销企业，开展直销活动的，参照本条例有关外国投资者的规定办理。
　　第五十五条本条例自２００５年１２月１日起施行。
　

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 中华人民共和国国务院令
(第444号)

　　《禁止传销条例》已经2005年8月10日国务院第101次常务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
总理温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月二十三日

禁止传销条例

　　第一章总则
　　第一条为了防止欺诈，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定，制定本条例。
　　第二条本条例所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。
　　第三条县级以上地方人民政府应当加强对查处传销工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。
　　县级以上地方人民政府应当根据需要，建立查处传销工作的协调机制，对查处传销工作中的重大问题及时予以协调、解决。
　　第四条工商行政管理部门、公安机关应当依照本条例的规定，在各自的职责范围内查处传销行为。
　　第五条工商行政管理部门、公安机关依法查处传销行为，应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
　　第六条任何单位和个人有权向工商行政管理部门、公安机关举报传销行为。工商行政管理部门、公安机关接到举报后，应当立即调查核实，依法查处，并为举报人保密；经调查属实的，依照国家有关规定对举报人给予奖励。
　　第二章传销行为的种类与查处机关
　　第七条下列行为，属于传销行为：
　　（一）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同），牟取非法利益的；
　　（二）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；
　　（三）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。
　　第八条工商行政管理部门依照本条例的规定，负责查处本条例第七条规定的传销行为。
　　第九条利用互联网等媒体发布含有本条例第七条规定的传销信息的，由工商行政管理部门会同电信等有关部门依照本条例的规定查处。
　　第十条在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安机关会同工商行政管理部门依法查处。
　　第十一条商务、教育、民政、财政、劳动保障、电信、税务等有关部门和单位，应当依照各自职责和有关法律、行政法规的规定配合工商行政管理部门、公安机关查处传销行为。
　　第十二条农村村民委员会、城市居民委员会等基层组织，应当在当地人民政府指导下，协助有关部门查处传销行为。
　　第十三条工商行政管理部门查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查；公安机关立案侦查传销案件，对经侦查不构成犯罪的，应当依法移交工商行政管理部门查处。
　　第三章查处措施和程序
　　第十四条县级以上工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时，可以采取下列措施：
　　（一）责令停止相关活动；
　　（二）向涉嫌传销的组织者、经营者和个人调查、了解有关情况；
　　（三）进入涉嫌传销的经营场所和培训、集会等活动场所，实施现场检查；
　　（四）查阅、复制、查封、扣押涉嫌传销的有关合同、票据、账簿等资料；
　　（五）查封、扣押涉嫌专门用于传销的产品（商品）、工具、设备、原材料等财物；
　　（六）查封涉嫌传销的经营场所；
　　（七）查询涉嫌传销的组织者或者经营者的账户及与存款有关的会计凭证、账簿、对账单等；
　　（八）对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结。
　　工商行政管理部门采取前款规定的措施，应当向县级以上工商行政管理部门主要负责人书面或者口头报告并经批准。遇有紧急情况需要当场采取前款规定措施的，应当在事后立即报告并补办相关手续；其中，实施前款规定的查封、扣押，以及第（七）项、第（八）项规定的措施，应　　当事先经县级以上工商行政管理部门主要负责人书面批准。
　　第十五条工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时，执法人员不得少于２人。
　　执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
　　第十六条工商行政管理部门的执法人员对涉嫌传销行为进行查处时，应当向当事人或者有关人员出示证件。
　　第十七条工商行政管理部门实施查封、扣押，应当向当事人当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。
　　在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
　　第十八条工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过30日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。
　　对被查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。但是，因不可抗力造成的损失除外。
　　第十九条工商行政管理部门实施查封、扣押，应当及时查清事实，在查封、扣押期间作出处理决定。
　　对于经调查核实属于传销行为的，应当依法没收被查封、扣押的非法财物；对于经调查核实没有传销行为或者不再需要查封、扣押的，应当在作出处理决定后立即解除查封，退还被扣押的财物。
　　工商行政管理部门逾期未作出处理决定的，被查封的物品视为解除查封，被扣押的财物应当予以退还。拒不退还的，当事人可以向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十条工商行政管理部门及其工作人员违反本条例的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物，造成当事人经济损失的，应当承担赔偿责任。
　　第二十一条工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时，当事人有权陈述和申辩。
　　第二十二条工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时，应当制作现场笔录。
　　现场笔录和查封、扣押清单由当事人、见证人和执法人员签名或者盖章，当事人不在现场或者当事人、见证人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在现场笔录中予以注明。
　　第二十三条对于经查证属于传销行为的，工商行政管理部门、公安机关可以向社会公开发布警示、提示。
　　向社会公开发布警示、提示应当经县级以上工商行政管理部门主要负责人或者公安机关主要负责人批准。
　　第四章法 律 责 任
　　第二十四条有本条例第七条规定的行为，组织策划传销的，由工商行政管理部门没收非法财物，没收违法所得，处50万元以上200万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　有本条例第七条规定的行为，介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收非法财物，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　有本条例第七条规定的行为，参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，可以处2000元以下的罚款。
　　第二十五条工商行政管理部门依照本条例第二十四条的规定进行处罚时，可以依照有关法律、行政法规的规定，责令停业整顿或者吊销营业执照。
　　第二十六条为本条例第七条规定的传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，处５万元以上50万元以下的罚款。
　　为本条例第七条规定的传销行为提供互联网信息服务的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，并通知有关部门依照《互联网信息服务管理办法》予以处罚。
　　第二十七条当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，处被动用、调换、转移、损毁财物价值５％以上20％以下的罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值１倍以上３倍以下的罚款。
　　第二十八条有本条例第十条规定的行为或者拒绝、阻碍工商行政管理部门的执法人员依法查处传销行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条工商行政管理部门、公安机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照本条例规定的职责和程序查处传销行为，或者发现传销行为不予查处，或者支持、包庇、纵容传销行为，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第五章附则
　　第三十条本条例自2005年１１月１日起施行。
　

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１.为什么要出台《直销管理条例》？
　　国务院制定出台《直销管理条例》（以下简称条例）的原因主要有两个。首先，是正确引导和规范我国直销业发展的需要。直销是众多现代经销模式中的一种，这种经销模式可以有效地降低企业的运营成本，对促进市场经济条件下商品流通的发展有着积极作用。但是，由于这种经销模式在交易过程中存在很大程度的信息不对称性，直销人员也具有分散性的特点，所以，极容易引发一些不规范，甚至是违法行为的发生，进而损害广大消费者和直销从业人员的切身利益。加之直销这种经销方式进入我国的时间不长，公众对直销的认识也还存在着一定程度的偏差，区别合法直销和非法传销的能力相对薄弱。因此，制定一部能够使消费者的权益得到充分保障，既符合我国国情，而又内外一致的直销法规，对直销业正确引导、趋利避害、稳步开放、规范发展，是十分必要的。其次，是履行入世承诺的需要。根据入世承诺，我国应当在2004年底取消对外资在无固定地点的批发或零售服务领域设立商业存在方面的限制，并制定与WTO规则和中国入世承诺相符合的关于无固定地点销售的法规。这里所称的“无固定地点销售”，其主要形式之一就是直销。作为国际社会间一个负责任的成员，中国政府一向十分注重履行自己的对外承诺。制定条例正是我们履行上述承诺的一个重要举措。

２.条例的立法指导思想是什么？
　　在起草审查条例过程中，我们始终坚持两个指导思想。一是，条例的内容要符合WTO的有关规定和我国的入世承诺。刚才讲到，制定条例的原因之一就是要履行我国的入世承诺，因此，条例的内容一定要能够满足我国履行入世承诺的需要，要与WTO规则相一致。为了达到这个目标，我们在起草审查条例的过程中，将条例将要确立的法律制度与WTO规则和我国入世承诺作了逐条比对，在两者不相一致的方面，对条例进行了修改完善。应该说，现在正式公布的条例的有关规定与WTO规则和我国的入世承诺保持了一致。
　　二是，坚持从严监管。买卖双方信息不对称的特点在直销这种经销模式上表现得十分突出，同时，由于目前我国市场发育还不够完善，监管手段也较为落后，群众消费心理尚不成熟，因此，直销过程中很容易出现损害消费者利益的情形。1998年以前传销在我国发展的情况已经证明了这点。有鉴于此，条例对直销业确立了较为严格的监管制度。这一方面有利于保障消费者的合法权益；另一方面，也有利于直销业的发展。严格的监管制度可以尽量减少违法行为的出现，而只有合法经营，直销业的发展才能获得良好的外部环境，从而走上持续、健康发展的良性发展道路。

３.条例开放直销业是否也意味着允许传销？
　　条例开放直销业并不意味着允许传销。大家应该注意到国务院在颁布条例的同时还颁布了《禁止传销条例》，其目的就是在开放并规范直销的同时，一如既往地严厉打击传销。
　　根据本条例规定，直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向最终消费者销售产品的收入计算（实际上禁止了团队计酬），并对提取报酬的比例作了严格的限制。这就从计酬制度上对直销和传销作了区分。凡是符合本条例规定的直销经营都是合法的，将受到法律的保护；传销则是非法的，有关部门将按照《禁止传销条例》的有关规定，对这种非法行为进行坚决的打击。

４.直销企业及其分支机构的设立应当符合什么条件？
　　根据条例规定，一个企业要申请成为直销企业应当具备四个条件：（一）投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验；（二）实缴注册资本不低于人民币8000万元；（三）依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金；（四）依照规定建立了信息报备和披露制度。
直销企业成立后要在一个地区开展直销活动，还必须在拟从事直销活动的省级行政区域内设立负责该行政区域内直销业务的分支机构。直销企业设立分支机构是有前提条件的，即必须在其从事直销活动的地区建立符合县级以上人民政府要求的服务网点，以方便和满足消费者、直销员了解产品价格和退换货及企业依法提供其他服务的需要。满足了这个条件，直销企业才能在该省级行政区域内设立分支机构，然后才能从事相关的直销活动。

５.条例对直销员制度作了哪些方面的规定？
　　直销就是通过直销员在固定营业场所之外进行推销，因此，包括直销员的招募、培训和直销行为规范等内容的直销员制度，是直销法律制度的核心内容之一。因此，条例对直销员制度作了以下几方面的规定：
　　一是，直销企业及其分支机构可以招募直销员，其他任何单位和个人均不得招募直销员。
　　二是，直销企业及其分支机构不得招募未满18周岁的人员、无民事行为能力或限制民事行为能力的人员、全日制在校学生、教师、医务人员、公务员、现役军人、直销企业的正式员工、境外人员及法律以及法规规定不得从事兼职的人员为直销员。
　　三是，直销企业及其分支机构招募直销员应当与其签订推销合同。未与直销企业或者其分支机构签订推销合同的人员，不得以任何方式从事直销活动。
　　四是，直销企业应当对拟招募的直销员进行业务培训和考试。经考试合格的人员，由直销企业颁发直销员证后，方可从事直销活动。
　　五是，直销员在直销过程中不得有欺骗、误导等宣传和推销行为，并应当严格遵守出示直销员证、尊重消费者意愿等直销行为规范。

６.条例对直销员的业务培训作了哪些规定？
　　根据条例规定，直销企业应当对所招募的直销员进行培训，除直销企业外，任何单位和个人不得以任何名义组织直销员业务培训。直销企业对直销员进行业务培训时，还要对培训内容的合法性、培训秩序和培训场所的安全负责。条例同时还明确规定，对直销员进行业务培训的授课人员应当是直销企业的正式员工，并符合以下条件：1.在本企业工作1年以上；2.具有高等教育本科以上学历和相关的法律、市场营销专业知识；3.无因故意犯罪受刑事处罚的记录；4.无重大违法经营记录。直销企业应向符合相应条件的授课人员颁发依照商务部规定式样印制的直销培训员证，并将取得直销培训员证的人员名单报商务部备案。

７.为了保障消费者和直销员的合法权益，条例作了哪些制度设计？
　　为了最大限度地保障直销员和消费者的合法权益，条例借鉴了一些国家和地区的监管经验，确立以下三项制度：
　　一是退货制度。条例规定，直销员和消费者在购买直销产品后30日内，产品未开封的，有权凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构、所在地的直销企业服务网点或者推销产品的直销员办理退换货；后者应当在7日内，按照发票或者售货凭证标明的价款办理退换货。
　　二是信息披露制度。针对直销活动的隐蔽性，以及直销过程中直销企业与直销员、直销员与消费者之间信息不对称等特点，为了便于直销员和消费者及时掌握有关情况，防止上当受骗，同时有利于监管，条例规定，直销企业应当建立并实行完备的信息报备和披露制度。
　　三是保证金制度。为充分保护消费者的合法权益，防止直销企业或者直销员不履行退货义务，保证直销企业和直销员无能力履行退货义务时，消费者的退货权能够得到实现，条例明确对直销企业实行强制提取保证金制度。条例确立了对直销企业实行强制提取保证金的制度。根据条例规定，直销企业应当在国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同指定的银行开设专门账户，存入保证金。保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000万元；直销企业运营后，保证金的数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15％的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元。

８.为了加强监管，条例对监管部门规定了哪些监管措施和手段？
　　为了加强对直销业的监管，防止以直销为掩护进行各种违法行为，条例专设一章，明确了工商行政管理部门实施日常监督管理可以采取的手段和措施。根据条例规定，工商行政管理部门在进行现场检查时，可以采取进入企业、询问当事人以及查阅、复制、查封、扣押有关材料和非法财物等措施。同时，为了及时查处直销活动中的违法行为，防止直销演变为多层次传销，条例还规定，工商行政管理部门发现企业有涉嫌违反本条例的行为，可以责令其暂时停止经营活动。为保证管理相对人的合法权益，条例对工商行政管理部门采取上述监管手段和措施的程序，都作了明确而严格的规定。

９.违反条例的单位和个人要承担怎样的法律责任？
　　为保证条例各项规定的落实，条例对违反本规定的各类违法行为设定了严格的法律责任。
　　一是，对未经许可从事直销活动或者通过欺骗、贿赂等手段取得直销许可的违法行为，条例规定：由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过非法手段取得直销许可的，还应当由国务院商务主管部门撤销相应的许可。
　　二是，对直销企业的其他违法行为，由工商行政管理部门责令改正、没收直销产品和违法销售收入、处以罚款、吊销其分支机构营业执照直至由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。
　　三是，对直销员、直销培训员以及其他个人的违法行为，条例规定了没收直销产品和违法销售收入、罚款以及责令直销企业撤销其直销员或者直销培训员资格等行政处罚。
　　此外，条例还与《禁止传销条例》作了必要衔接，规定：违反本条例的违法行为同时违反《禁止传销条例》的，依照《禁止传销条例》的有关规定予以处罚。也就是说，如果借直销之名行传销之实，执法部门将会根据《禁止传销条例》予以处罚。
　

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1.请介绍一下国外直销和传销的发展历程，以及目前在我国的实际情况？
　　直销作为一种经营模式最早起源于美国，之后传入欧洲、日本等世界其他国家和地区。直销具有减少流通环节、节省广告投入、实行面对面服务等优点，因而在一些国家迅速传播开来。但因其同时具有交易上的隐蔽性、参与人员的分散性、交易对象的不确定性等特征，在其逐步发展的同时，也很快衍生出一些商业欺诈行为，特别是传销、“金字塔诈骗”和“老鼠会”等，严重扰乱了正常的经济秩序。为此，各国政府都在严格规范的前提下开放直销经营活动；同时，通过立法严厉打击利用直销名义进行的欺诈活动。如美国的“禁止金字塔计划”法案、日本的《无限连锁链防止法》、马来西亚的《直销法》等。
　　上世纪90年代初，一些国外直销公司开始进入中国。由于我国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段，市场发育程度较低，有关管理法规不够完善，直销逐渐发展成为各种形式的传销活动。一些不法的单位和个人打着“快速致富”的旗号，诱骗群众参与传销，利用虚假宣传、组成封闭人际网络，收取高额入门费等手段敛取钱财，还有一些人利用传销从事迷信、帮会、价格欺诈、推销假冒伪劣产品等违法犯罪活动，不仅干扰了正常的经济秩序，严重损害人民群众的利益，还严重影响了我国的社会稳定。
　　针对上述情况，1998年4月，国务院发出了《国务院关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔1998〕10号，以下简称通知）。通知明确指出，传销经营不符合我国现阶段的国情，已造成严重危害，对传销经营活动必须坚决予以禁止。今年8月10日，国务院第101次常务会议通过了条例，以行政法规的形式进一步明确对传销活动予以禁止，加大打击力度。

２.为什么要制定条例？
　　自1998年国务院颁布通知全面禁止传销以来，在国务院的统一部署下，工商、公安等部门认真履行职责，对各种传销活动进行了严厉打击，取得了显著成效，大规模、公开化的传销活动得到了有效遏制。
　　近年来，传销进一步发展为以“拉人头”欺诈等为主要形式的违法犯罪活动。为了逃避打击，传销活动也由公开转入地下，采取更为隐蔽、更为恶劣的手段进行不法活动，且近年来有愈演愈烈之势，不仅严重扰乱正常的市场经济秩序，也直接危害人民群众的生命财产安全，破坏社会稳定。传销的危害突出表现在：
　　一是传销不仅违反了国务院禁止传销的规定，还违反了国家有关法律、法规的规定。伴随传销发生的偷税漏税、制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法买卖外汇、非法集资、虚假宣传、侵害消费者权益等大量违法行为，给金融秩序和市场经济秩序造成破坏。
　　二是传销侵害的多是弱势群体。被骗参加传销的人员中，大多是农民、下岗职工、老年人等社会弱势群体，近年来还出现在校学生、少数民族群众等被骗参与传销的情况，绝大多数参加者被骗后血本无归，有的甚至生活无着。
　　三是引发治安违法行为和刑事犯罪行为。一些人被骗后走上了偷盗、抢劫、械斗、卖淫等违法犯罪的道路，给社会治安带来隐患；加上一些黑势力犯罪团伙等参与其中，从事其他违法犯罪活动，给社会稳定造成了严重危害。
　　四是对社会伦理道德造成冲击。传销引发的夫妻反目，父子相向，甚至家破人亡的惨剧时有发生，在给传销参与者造成经济损失的同时，给其家庭也造成巨大伤害，严重破坏社会主义精神文明建设。
　　五是传销组织者、策划者对参加人员实施精神控制。传销通过对参加人员培训“洗脑”，宣扬所谓的迅速发财致富等传销理论，使人沉溺于“发财梦”中不能自拔，诱使参加者不择手段大肆从事欺诈活动。
　　有鉴于此，为了维护广大人民群众的切身利益和市场经济秩序，国务院要求各级人民政府和执法部门要严格执法，对传销活动一经发现，坚决取缔。为了进一步加大对传销的打击力度，防止欺诈，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定，构建和谐社会，国务院颁布了条例，从法律上明确禁止任何单位和个人从事传销，并对传销的定义、表现形式、打击传销的工作机制、措施和程序、法律责任等作出了明确规定。

３.条例的指导思想是什么？
　　在制定条例的过程中，我们主要遵循以下指导思想：
　　一是进一步明确法律界限，依法查禁传销活动。准确界定传销行为，坚决依法开展打击工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护我国市场经济秩序和社会稳定。
　　二是保持国家政策的稳定和延续。在国家现有政策的基础上，充分借鉴国外相关法律规定及监管打击的有效做法，认真分析传销的表现形式和特征，结合我国的执法实践经验，起草和制定条例，使打击传销这项长期工作，更加有法可依，有章可循。
　　三是建立打击传销的有效机制，坚持打击与防范相结合，惩罚与教育相结合以及标本兼治的原则。坚决把传销遏制在萌芽状态，避免给广大人民群众的利益造成损害，避免给市场经济秩序和社会公共秩序带来更大危害。积极开展综合治理，建立打击传销的长效机制。

４.何种行为属于传销？传销都有哪些表现形式？
　　参照近年来国务院打击传销的一系列文件，结合近年来的执法实践，条例对传销作出了界定，规定组织者或者经营者发展人员，通过被发展人员直接或间接发展人员的数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的任何行为都属于传销。同时，为了便于理解，条例还列举了传销的三种表现形式，即以发展下线的数量为依据计提报酬的传销行为（即“拉人头”），以发展的下线的推销业绩为依据计提报酬的传销行为（即“团队计酬”），以及骗取入门费的传销行为。

５.条例对地方各级人民政府及其有关部门有什么要求？
　　条例明确规定了打击传销的工作机制和各部门的职责分工。传销已成为社会公害，实践证明打击传销必须采取政府牵头，部门齐动，社会参与，综合治理的措施，广东、山东等省市将打击传销列入社会治安综合治理工作，对遏制传销、严惩传销头目起到积极作用。为此条例规定，建立由政府牵头，公安、工商为主，司法、商务、电信、教育等有关部门按照各自职责积极参加配合，形成各司其职、相互配合、权责一致的打击传销机制。
　　条例规定，对于“拉人头”、“团队计酬”和骗取入门费的传销行为，以工商部门为主负责查处。由于当前传销的组织者往往对参加者采取暴力和精神双重控制，限制人身自由，非法拘禁，甚至出现抢劫、绑架、杀人等恶性案件，条例规定，对在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安机关会同工商部门进行查处。工商部门查处的涉嫌犯罪的行为，依法移送公安机关立案侦查。针对近年来利用互联网从事传销日益突出的情况，条例规定对利用互联网发布传销信息，怂恿、诱骗他人参加传销的，由工商部门会同电信等部门依照条例的规定进行查处。

６.条例规定了哪些查处措施和制度？
　　为了有效开展打击传销工作，更好地保护人民群众的利益，条例赋予执法部门查询、检查、查封、扣押、申请司法部门冻结违法资金等多项查处措施。为了及时揭露传销违法活动，防止群众上当受骗，避免和减少传销给社会造成更大损失，条例规定了警示、提示制度。对于经查证属于传销的，工商、公安机关可以向社会公开发布警示或提示。通过在传销萌芽状态发出预警、对查处的传销案件进行公布，揭露其欺骗实质，减少和避免群众遭受更大损失。
　　为了动员社会力量参与打击传销，开展群防群治，及时获取案件线索，快速有效打击传销活动，条例规定了传销举报投诉机制。任何单位和个人都有权向工商、公安机关举报。工商、公安机关应对举报线索进行调查核实，依法查处；并为举报人保密，经调查属实的，依照国家有关规定可以给予举报人一定的奖励。
　　此外，为了依法行政，防止行政机关滥用职权，条例对执法部门实施行政强制措施的程序也作出了明确规定。如：工商部门在采取本条例规定的措施，必须向县级以上工商部门主要负责人书面或者口头报告并经批准；对涉嫌传销行为进行查处时，执法人员不得少于2人；还规定了回避制度等。

７.从事传销的单位和个人应承担什么法律责任？
　　条例针对传销活动中的不同人员设定了相应的法律责任。对传销的组织者和骨干分子，设定了最高200万元的罚款；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于一般参加人员，予以告诫；对多次参加，屡教不改，虽不属于骨干分子，但又确实诱骗他人并给他人造成损失的传销参加者，由工商部门责令停止违法活动，可以处2000元以下的罚款。
　　同时，条例还规定，对于为传销提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的，工商部门有权责令其停止违法行为，没收违法所得和处以罚款。对于为传销活动提供互联网信息服务的，工商部门有权责令其停止违法行为，并由有关部门依照互联网的有关规定予以处罚。

８.如何贯彻实施好这一条例？
　　条例的颁布对于打击传销，惩治违法犯罪分子，维护市场经济秩序和社会稳定，保护人民群众生命和财产安全具有重要意义。下一步，国务院将组织有关部门主要抓好以下几方面的工作：
　　一是组织各地人民政府和相关执法部门认真学习条例，建立健全打击传销的工作机制，开展综合治理，切实履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，认真做好条例的贯彻实施工作。
　　二是组织开展普法宣传活动，通过新闻媒体、报纸杂志、广播电视、互联网等媒体，采取多种方式宣传法律规定，教育群众知法懂法，自觉守法，提高群众识别、防范、抵制传销的能力。
　　三是开展专项打击行动，适用条例查处一批大要案件，净化市场秩序，严惩组织者和骨干分子，震慑不法人员，坚决把传销活动遏制在萌芽状态。
　

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　　国家对原外商投资传销转型企业的经营方式有什么特殊规定？
    我国现有10家原从事传销经营活动并经批准转变销售方式的外商投资企业(以下简称转型企业)，分别是：雅芳（中国）有限公司、安利（中国）日用品有限公司、特百惠（中国）有限公司、中山市完美日用品有限公司、上海富迪健康科技有限公司、上海娜丽丝化妆品有限公司、日晖企业发展（上海）有限公司、杭州玫琳凯有限公司、苏州百美化妆品有限公司、天津尚赫保健用品有限公司。
    根据《关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知》(〔1998〕外经贸资发第455号)，国家工商总局、对外贸易经济合作部、国家经贸委《关于〈关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知〉执行中有关问题的规定》，工商行政管理机关主要从以下几方面加强对转型企业的监督管理：
    ①转型企业必须严格遵守国家的有关规定，不得以任何形式从事传销或变相传销活动。
    ②转型企业不得将雇佣的推销人员以部门、团队、小组等名目组成网络，从事营销活动。
    ③转型企业对雇佣的推销人员只能按其个人直接推销给最终消费者的产品金额计提报酬，不得对推销人员以介绍加入等名目为由计提任何报酬。转型企业的销售管理人员必须是企业正式员工。
    ④转型企业必须在其经批准设立的可雇佣推销人员的分公司所在地、市(包括直辖市区、县，下同)辖区内设立店铺后，方可雇佣推销人员推销产品。
转型企业原已经批准设立的可雇佣推销人员的省级分公司，应当在其从事推销活动的省(自治区、直辖市)内各地、市设立店铺，并经工商行政管理机关核准登记后，方可雇佣推销人员从事推销活动。
    ⑤转型企业应当和雇佣的推销人员签订合同，合同中应注明该推销人员所属的店铺，每个推销人员只能在一家店铺所在地、市辖区内从事推销活动，不得跨地区从事推销活动。
    ⑥转型企业不得雇佣国家公务员、现役军人、全日制在校学生以及法律法规规定不得兼职经商的其他人员从事推销活动。转型企业雇佣的推销人员应具备店铺所在地的身份证或暂住证明。
转型企业的推销人员应当按照有关规定从事推销活动，转型企业对推销人员在从事本企业产品推销活动中的违法违规行为承担责任。
转型企业应将各省推销人员的数量及有关情况每半年报国家有关部门。
    ⑦转型企业应当保证消费者在其店铺内能够购买到本企业生产的全部产品，不得规定或变相规定部分产品只能通过推销人员购买。
    ⑧转型企业不得以购买资料等名义作为雇佣推销人员的前提条件，不得强迫推销人员购买资料。转型企业不得以强制、暗示、诱导等方式要求推销人员买断产品，也不得以交纳培训费、入门费、保证金、押金等名目变相要求推销人员买断产品。
    ⑨推销人员向消费者进行产品推销时，应当出示其所属转型企业及所在店铺的证件。推销活动只能就本公司产品性能、功效及使用方法进行介绍，不得做夸大产品功能或贬低同类商品的宣传，不得借机为转型企业招募推销人员，发展下线，也不得借机组织培训活动。
    ⑩转型企业推销人员的培训活动应当由转型企业统一组织、承担培训费用，并接受有关部门的检查、监督。培训活动的管理和讲授、辅导人员必须是转型企业正式员工，不允许推销人员组织培训或从事管理活动。培训内容仅限于介绍与产品相关的知识、推销技巧和公司规章制度的解释，不得做夸大产品功能或贬低其它同类商品的宣传。每次培训的推销员人数不得超过50人。
转型企业必须编制推销员年度培训计划(包括培训时间、地点、内容、人数等)，并于每年11月底前报送国家有关部门备案，并接受检查、监督。

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省工商局、省公安厅揭露目前传销新特点和动向

　　目前，公开化、规模化的传销违法犯罪活动在我省得到一定程度的遏制，但是，传销仍居各类经济违法犯罪的前列，个别传销组织依然在我省活动。特别是受国际金融危机的冲击，国内经济下行，农民工返乡，就业压力加大，一些传销组织趁机以高额回报为诱饵，打着就业、致富等种种旗号，蛊惑、诱骗广大群众参与传销活动。其主要特点和新的动向是：
　　一、传销名目更加隐蔽和多样。由于“传销违法”这一概念已逐渐深入人心，传销违法犯罪分子另辟途径，打着种种名义和幌子掩盖其非法行为。有的传销组织者以合法公司为掩护，打着“直销”、“特许经营”、“连锁销售”等旗号从事传销活动；有的假借会员制度，谎称“发展会员、共享利益”，“拉人头”收取“入门费”；有的开始以“份额”、“空间”、“理念”等虚拟概念，以及返还广告费、电信增值业务等名目实施传销违法犯罪活动。
　　二、利用互联网传销的问题日趋突出。由于网络所具有的虚拟性、无边界性、开放性和快捷性等特点，利用互联网传销活动成本较低，传播地域更广，违法活动更加隐蔽。此类传销活动多采取会员形式，打着租借网络虚拟资源、远程教育培训等旗号，依托互联网、公共服务器、银行卡等载体，收取加入者高额“入会费”、“加盟费”和“培训费”。
　　三、诱骗学生参与传销活动呈抬头趋势。目前，学生就业形势十分严峻，传销组织向大中专院校学生，特别是民办高校和高职高专学生渗透的现象十分突出，省内多次发生学生被骗参与传销的情况。大学生文化层次较高，语言表达能力较强，但社会经历简单，经“洗脑式”培训后，极易成为骨干分子。
　　四、传销案件越来越成为影响社会稳定的突出问题。传销违法犯罪活动诱发的非法限制人身自由、非法拘禁、绑架、抢劫、盗窃等暴力刑事案件时有发生。同时，传销案件造成底层参与者血本无归，在少数别有用心的人的煽动下，众多传销参与者聚众上访，向政府施压，严重影响了社会稳定。在一些传销大要案件查处工作中，预防群体性事件、妥善做好人员处置工作已成为当地政府及执法部门的一项重要任务。
　　五、传销手段复合化趋势值得关注。在查处的传销组织中，既有“拉人头”式传销，也有以“资本运作”等形式实施的传销犯罪活动，同时还出现了两者的融合，如从传销产品向“资本运作”等名目转变，从骗取“入门费”向“高额加盟”转变等。

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